公安部


消防监督检查规定

中华人民共和国公安部令
第73号
2004年6月9日


第一章 总 则

第一条 为了加强消防监督工作，规范消防监督检查行为，保障消防法规的实施，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于公安消防机构依法对单位遵守消防法规情况进行监督检查。
第三条 城市(直辖市、副省级市、地级市、县级市以及市辖区)、地（州、盟）、县（旗）公安消防机构具体实施消防监督检查，受理本行政区域内的消防安全重点单位申报，并在确定后报本级人民政府和上一级公安消防机构备案。上级公安消防机构对下级公安消防机构实施消防监督检查的情况进行检查和指导。
公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。
公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。
第四条 公安消防机构从事消防监督检查的人员应当具备相应的岗位资格，持证上岗。
公安派出所从事消防监督检查的人员应当经过消防业务培训合格后上岗。

第二章 监督检查的形式和方法

第五条 公安消防机构进行消防监督检查的形式主要有：
（一）对单位进行监督抽查；
（二）对公众聚集场所在使用或者开业前进行消防安全检查；
（三）对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防安全检查；
（四）对举报、投诉的消防违法行为进行查处；
（五）根据需要进行的其他消防监督检查。
第六条 公安消防机构应当根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。对消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次，对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。
公安部消防局和省、自治区、直辖市公安消防机构可以根据需要统一组织监督抽查。
第七条 组织监督抽查时，可以分行业或者地区采取随机方式确定检查单位。
第八条 抽查的单位数量，根据消防监督检查人员的数量和监督检查的工作量化标准确定。具体量化标准由省、自治区、直辖市公安消防机构根据本地实际情况制定。
第九条 公安消防机构组织监督检查时，可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。本地区重大火灾隐患情况应当定期公布。

第三章 监督检查的内容

第十条 公安消防机构进行监督抽查时，应当检查下列内容：
（一）被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；
（二）建筑物的使用性质是否符合规定；
（三）疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定；
（四）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；
（五）消防控制室的值班操作人员是否持证上岗；
（六）其他需要检查的内容。
前款规定中的第（三）项、第（四）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
第十一条 公安消防机构对具有一定规模的下列公众聚集场所在使用或者开业前申报消防安全检查的，应当依法进行检查：
（一）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；
（二）宾馆、饭店；
（三）商场、集贸市场；
（四）体育场馆、会堂；
（五）其他依法需要经消防安全检查合格后方可使用或者开业的场所。
第十二条 对公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查，应当检查下列内容：
（一）是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收；
（二）疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定；
（三）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；
（四）其他需要检查的内容。
前款规定中的第（二）项、第（三）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
第十三条 对举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的，应当对活动现场进行消防安全检查，检查下列内容：
（一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查；
（二）室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定；
（三）消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定；
（四）其他需要检查的内容。
前款规定中的第（二）项、第（三）项内容，检查的部位、数量可以采取抽查的方式。

第四章 监督检查的程序

第十四条 公安消防机构进行消防监督检查时，消防监督检查人员不得少于两人，应当着制式警服，并出示执法身份证件。
第十五条 消防监督检查人员进行监督检查时，应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕，《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名；对记录有异议或者拒绝签名的，消防监督检查人员应当注明情况。《消防监督检查记录》应当交所属公安消防机构存档备查。
第十六条 对于具有火灾危险的大型群众性活动举办前申报的消防安全检查和公众聚集场所使用或者开业前申报的消防安全检查，公安消防机构应当自依法受理之日起4个工作日内进行检查；自检查之日起3个工作日内制作并送达《消防安全检查意见书》。
第十七条 公安消防机构接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉，应当在24小时内进行核查；对其他消防违法行为的举报、投诉，应当在4个工作日内进行核查。情况属实的，应当按照规定进行处理。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人；无法告知的，应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。
公安消防机构受理对消防违法行为的举报、投诉，应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》；举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。
第十八条 公安消防机构在消防监督检查时发现具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：
（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；
（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；
（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；
（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。
有前款所列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，应当确定为重大火灾隐患。
第十九条 消防监督检查人员在监督检查时，发现有下列行为之一的，应当责令立即改正，并在《消防监督检查记录》上记载，依法予以处罚：
（一） 违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二） 违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；
（三） 将安全出口上锁、遮挡，或者占用防火间距、堵塞疏散通道的；
（四） 消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；
（五） 常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的；
（六） 违章关闭消防设施、切断消防电源的；
（七） 违反消防安全规定，生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的；
（八）其他应当立即改正的消防违法行为。
第二十条 消防监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令限期改正：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
（二）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；
（三）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用、开业的；
（四）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；
（五）在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（六）消防设施、灭火器材、消防安全标志不符合规定，不能立即改正的；
（七）在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，不能立即改正的；
（八）防火防烟分区不符合国家工程建筑消防技术标准，消防车通道、防火间距被占用，不能立即改正的；
（九）电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合有关消防安全技术规定的；
（十）其他不能立即改正的消防违法行为。

第二十一条 对于依法投入使用的人员密集场所和生产、储存易燃易爆化学物品的场所（建筑物），发现其有关消防安全条件未达到本规定发布时的国家工程建筑消防技术标准要求的，应当责令单位按照下列要求限期整改：
（一）安全疏散设施未达到要求，不需要改动建筑结构的，应当在十日内整改完毕；需要改动建筑结构的，应当在一个月内整改完毕。
（二）应当设置自动灭火系统、火灾自动报警系统而未设置的，应当在一年内整改完毕。

第二十二条 对于应当限期整改的，公安消防机构应当制作《责令限期改正通知书》，构成重大火灾隐患的，制作《重大火灾隐患限期整改通知书》，自检查之日起4 个工作日内送达。限期整改，应当考虑单位实际情况，合理确定整改期限和整改方式。确定重大火灾隐患及其整改期限，公安消防机构负责人应当组织集体讨论；涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家论证。组织专家论证的，可以延长10个工作日送达相应的通知书。
公安消防机构应当责令单位在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施。
第二十三条 对于确有正当理由不能在限期内整改完毕的，可以由单位在整改期限届满前向公安消防机构提出书面延期申请。公安消防机构应当对申请进行审查并作出是否同意延期的决定，自受理申请之日起3个工作日内制作、送达《同意/不同意延期整改通知书》。
第二十四条 公安消防机构应当自整改期限届满次日起4个工作日内对整改情况进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。
对逾期不改正的，依法予以处罚。对无正当理由，逾期不改正的，应当依法从重处罚。
第二十五条 公安消防机构在消防监督检查中发现城市消防安全布局或者公共消防设施不符合消防安全要求的，应当书面报请当地人民政府或者通报有关部门予以解决；发现医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、地铁以及生产、储存易燃易爆化学物品的单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的，应当书面报请当地人民政府协调解决。
第二十六条 对擅自举办具有火灾危险的大型群众性活动，有火灾隐患且当场不能改正的，公安消防机构应当责令停止举办，当日制作并送达《责令停止举办通知书》；情况紧急的，应当立即送达，并依法予以处罚。
第二十七条 公安消防机构发现依法投入使用或者开业的公众聚集场所，在使用或者经营中存在重大火灾隐患且逾期不改，不再具备消防安全条件的，除依法予以处罚外，还应当撤销原同意其使用或者开业的《消防安全检查意见书》，自复查之日起的3个工作日内制作并送达《撤销批准决定书》。
第二十八条 公安消防机构实施警告、罚款、责令停止施工、停止使用、停产停业以及没收产品和违法所得等处罚时，应当依据有关法规和法定程序，作出处罚决定并制作《公安行政处罚决定书》或者《当场处罚决定书》。
责令停产停业、停止施工或者停止使用，对经济和社会生活影响较大的，报请当地人民政府决定。
对当事人逾期不履行消防行政处罚决定的，公安消防机构可以依法采取措施、申请当地人民法院强制执行。
第二十九条 公安消防机构督促改正消防违法行为、整改火灾隐患或者依法实施处罚时，根据需要可以传唤有关责任人员。传唤时，应当使用《传唤证》。
第三十条 对于责令停止施工、停止使用、停产停业或者停止举办后，单位经整改具备消防安全条件的，由单位提出恢复施工、使用、生产、营业或者举办的书面申请。公安消防机构应当自受理申请之日起4个工作日内进行检查。经检查确认单位已经改正消防违法行为，具备消防安全条件的，应当同意恢复施工、使用、生产、营业或者举办；对消防违法行为尚未改正，不具备消防安全条件的，不得同意恢复施工、使用、生产、营业或者举办。
公安消防机构应当自检查之日起3个工作日内制作并送达《消防安全检查意见书》。
第三十一条 公安消防机构依照本规定制作的法律文书，其内容必须严格依法填写，并按照规定程序签发，加盖公安消防机构的印章。对于给予拘留处罚的，应当在行政处罚决定书上加盖公安机关的印章。
公安消防机构实施消防监督检查的法律文书和记录，应当统一存档备查。
省、自治区、直辖市公安消防机构应当制定消防监督检查法律文书审批程序和管理规定。
第三十二条 公安消防机构及其人员在消防监督检查工作中违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予责任人员行政处分：
（一）不按规定制作、送达法律文书，超过规定的时限复查，或者有其他不履行或者拖延履行消防监督检查职责的行为，经指出不改正的；
（二）对依法受理的消防安全检查申报，未经检查或者经检查不符合消防安全条件，同意其施工、使用、生产、营业或举办的；
（三）对当事人故意刁难的；
（四）在消防监督检查工作中弄虚作假的；
（五）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者消防设施施工、维修、检测单位的；
（六）接受、索要当事人财物或者谋取不正当利益的；
（七）向当事人强行摊派各种费用、乱收费的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章 附 则

第三十三条 本规定所称单位包括机关、团体、企业、事业单位。
对有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户应当纳入监督检查范围并依照本规定进行消防监督检查。
第三十四条 本规定第十一条、第三十三条中具有一定规模的公众聚集场所和个体工商户的界定标准由省、自治区、直辖市公安消防机构确定并公告。
第三十五条 本规定所称人员密集场所，是指下列场所：
（一）宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；
（二）医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园；
（三）客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）；
（四）公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；
（五）劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍。
第三十六条 本规定中的法律文书和有关的表格式样由公安部统一制定。
第三十七条 公安派出所实施消防监督检查的范围、程序、行政处罚的权限以及法律文书等，由省、自治区、直辖市公安机关参照本规定作出规定。
第三十八条 本规定自2004年9月1日起施行。1998年12月9日发布施行的《消防监督检查规定》（公安部令第36号）同时废止。

来源:人民公安报

广东省广州市人民政府


广州市农村房地产权登记规定

广州市人民政府令第7号


《广州市农村房地产权登记规定》业经２００1年4月１6日市政府常务会议审议通过，现予以发布，自２００１年7月１日起施行。

市长　林树森　　

二○○一年六月十三日

广州市农村房地产权登记规定

　　第一章　　总　则

　　第一条　为加强农村房地产的管理，依法确认房地产权属，保障房地产权利人的合法权益，根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条　本市市辖区范围内的农村房地产权登记,适用本规定。

　　第三条　本规定所称农村房地产权是指依法取得的农民集体所有的建设用地使用权及其上盖房屋的所有权。

　　第四条　广州市房地产行政主管部门负责本规定的组织实施。

　　建设、规划、公安等行政主管部门，应当按各自的职责协同实施本规定。

　　第五条　房屋所有权与该房屋合法占用的农民集体所有土地使用权应当同时登记。

　　第六条　依法核准登记的农村房地产权受法律保护，任何单位和个人不得违法扣留、涂改和销毁房地产权证书。

　　第二章　　申　请

　　第七条　农村房地产权登记，应当由农村房地产权利人（以下简称权利人）申请；共有的房地产，由各权利人共同申请。 第八条权利人可以委托代理人申请登记。

　　由代理人办理申请登记的，应当向房地产行政主管部门提交权利人的授权委托书。

　　第九条　权利人应当以真实名称申请登记。权利人是法人或者其他组织的，应当使用现用名称；是自然人的，应当以身份证件载明的姓名申请登记。

　　已领取农村房地产权证书的权利人，其名称依法变更的，应当申请更名登记。

　　第十条　权利人应当在下列规定的期限内向房地产行政主管部门申请房地产权属登记：

　　（一）新建的农民公寓式房屋，自房屋竣工验收合格之日起30日内，由村民委员会统一申请初始登记；

　　（二）新建的农民非公寓式房屋，自房屋竣工验收合格之日起30日内，由权利人申请初始登记；

　　（三）扩建、加建、改建的房屋，自房屋竣工验收合格之日起30日内，由权利人申请变更登记；

　　（四）经确认权属的房地产发生继承、赠与及其他合法转移的，权利人自有关合同签订之日或者有关法律文件生效之日起30日内，申请转移登记。

　　第十一条　权利人居住在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的，申请期限为6个月；居住在国外的，申请期限为1年。

　　权利人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内申请登记的，在障碍消除5日后，顺延登记期限。

　　第十二条　申请人申请农村房地产权登记应当提供下列文件：

　　（一）申请书；

　　（二）身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明；

　　（三）用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明或者农村房地产赠与、继承、转移合同书或批准文件等权属来源证明；

　　（四）房地产测绘图；

　　（五）法律、法规规定的其他文件资料。

　　第十三条　房地产行政主管部门收齐申请人的申请登记文件之日，为受理申请日。

　　第十四条　未经依法批准或者超过规定的面积占用农民集体所有的土地建设房屋的，应当依照城市规划管理和土地管理的有关规定经过处理后，允许保留使用的，方可申请农村房地产权登记。

　　第三章　　登　记

　　第十五条　房地产行政主管部门按下列规定程序办理农村房地产权登记：

　　（一）受理申请；

　　（二）地籍房产调查；

　　（三）权属审核；

　　（四）注册登记；

　　（五）核、换发房地产权证书；

　　（六）立卷归档。

　　第十六条　办理农村房地产权初始登记，房地产行政主管部门应对权属审核结果发布公告，公告期为15日；公告期满无异议的，方可核发农村房地产权证书。

　　第十七条　使用农民集体所有的建设用地建设的房屋，核发集体土地的农村房地产权证；房屋共有的，核发集体土地的房地产权共有证。

　　第十八条　农村房地产权证书灭失的，权利人应当向房地产行政主管部门报失并申请补发，经在房地产行政主管部门指定的报纸刊登灭失声明30日内无异议的，房地产行政主管部门应当予以补发。

　　第十九条　房地产行政主管部门按下列规定予以确认权属：

　　（一）1986年12月31日以前，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋的，可以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权；

　　（二）1987年1月1日至1990年3月31日，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋，用地面积符合当时国家规定标准的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权；

　　（三）1990年4月1日至1998年12月31日，本村村民经镇人民政府批准使用农民集体所有的土地建设房屋，用地面积符合当时国家规定标准的，予以确认农民集体所有土地使用权，所建房屋具有城市规划管理部门核发的规划批准文件，予以确认房屋所有权；

　　（四）村民委员会或农民集体经济组织经依法批准使用本集体所有的土地建设房屋的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权，但1990年4月1日之后建设房屋的，还应持有城市规划管理部门核发的规划批准文件，予以确认房屋所有权；

　　（五）1999年1月1日后，权利人按本规定第十二条规定提供用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明等文件资料的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权。 第二十条房地产行政主管部门应当在下列规定的期限内对房地产权登记申请进行审查，对符合规定的予以核准登记：

　　（一）对申请房地产权初始登记的，应自受理申请日起60日内核发农村房地产权证；

　　（二）对申请房地产权变更登记的，应自受理申请日起30日内核发农村房地产权证；

　　（三）对申请更名登记、补发农村房地产权证书的，应自受理申请日起15日内核发农村房地产权证。

　　对不符合本规定的申请，房地产行政主管部门不予登记，并在上述规定的期限内书面通知申请人。 第二十一条有下列情形之一的，房地产行政主管部门应当作出暂缓登记的决定，并自作出决定之日起15日内书面通知申请人：

　　（一）产权纠纷未解决的；

　　（二）违法用地、违法建设未经处理的；

　　（三）法律、法规规定暂缓登记的。

　　暂缓登记事由消失后，经申请人提交有效的书面证明，房地产行政主管部门应当予以核准登记。

　　第四章　　法律责任

　　第二十二条　有下列情形之一的，由房地产行政主管部门决定撤销全部或者部份登记事项：

　　（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或者伪造有关证件、文件，采取非法手段获准登记的；

　　（二）房地产行政主管部门因工作疏忽导致核准登记不当的。

　　撤销登记的决定应当自作出决定之日起15日内书面通知当事人。

　　第二十三条　当事人利用非法手段获得房地产权核准登记的，除由房地产行政主管部门撤销核准登记外，可并处二千元以上一万元以下的罚款。造成他人损失的，应当负赔偿责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条　房地产行政主管部门及其工作人员无正当理由不受理登记申请、不按期办理登记申请或者工作疏忽，核准登记不当，造成权利人损失的，登记机关应当依法承担赔偿责任。

　　第二十五条　房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，应当追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　　附　则

　　第二十六条　农民集体所有的土地依法转为国有土地涉及房地产权登记的，依照《广东省城镇房地产权登记条例》办理房地产权登记。

　　第二十七条　农民集体土地所有权的登记，按国家、省的有关规定办理。

　　第二十八条　县级市的农村房地产权登记，参照本规定执行。

　　第二十九条　本规定自2001年7月1日起施行。