民政部 人事部


民政部、人事部关于1998年度全国假肢与矫形器制作师执业资格考试工作有关问题的通知
民政部 人事部




根据《假肢与矫形器制作师执业资格制度暂行规定》（人发〔1997〕38号），自1998年起，在全国进行假肢与矫形器制作师执业资格考试。现将1998年度全国假肢与矫形器制作师执业资格考试的有关问题通知如下：
一、假肢与矫形器制作师执业资格考试工作，由民政部社会福利司牵头组织，中国假肢协会负责全国考试的日常工作。同时，成立假肢与矫形器制作师执业资格考试技术委员会（见附件一），负责教材审定、考试命题和考试评判等工作。
人事部职称司负责对考试工作进行检查和监督。
二、考试日期为1998年12月2日至14日。考试由闭卷笔试和实际操作两部分组成。考点设在北京。
三、考试科目
（一）两项考试公共科目：《假肢与矫形器行业管理法规》。
（二）假肢制作师执业资格专业考试科目：《假肢学基础及相关专业知识》和《假肢装配制作实际操作技能》。
（三）矫形器制作师执业资格专业考试科目：《矫形器基础及相关专业知识》和《矫形器装配制作实际操作技能》。
同时参加假肢和矫形器两项考试的，行业管理法规科目只考一次。
四、报考条件
凡符合《假肢与矫形器制作师执业资格制度暂行规定》第七条规定的人员，均可报名参加本次考试。
其中条件（五）新规定的“民政部认定的其他同等条件”系指：从事假肢与矫形器装配工作5年以上，并在中国假肢矫形技术中等专业学校参加培训累计280学时者。
五、参加考试的人员，须由本人提出申请，经所在单位考核推荐，持报名登记表（附件二）一式两份并附下列材料，到各省、自治区、直辖市民政厅（局）报名。
1．本人身份证及复印件。
2．学历证书及复印件。
3．从事假肢与矫形器装配工作年限证明（加盖单位公章）。
4．中国假肢矫形技术中等专业学校培训结业证书或复印件。
报名参加考试的个体工商户、私营企业有关人员亦按上述报考规定执行，其工作实践年限可从取得工商营业执照之日起计算。
六、报名工作由报考人员所在地的省、自治区、直辖市民政厅（局）负责。各地要按规定程序和报名条件进行资格审查，并将资格审查合格人员的报名登记表及上述有关材料复印件寄中国假肢协会。有关报名汇总情况报当地省级人事职改部门备案。
经资格审查合格后，由中国假肢协会统一核发准考证，考生凭准考证在指定时间、地点参加考试。
七、考试合格人员名单由民政部、人事部通知各地，并颁发人事部统一印制、人事部和民政部共同用印的假肢与矫形器制作师执业资格证书。
八、1998年中国假肢协会将在北京组织考前辅导培训班，地点设在中国假肢矫形技术中等专业学校。参加考试的人员可根据培训内容有选择地参加辅导培训。
各地举办考前培训的单位必须具备场地、师资、设备等条件，并经民政部审批。按考培分开的原则，参加考试组织工作（包括命题和组织管理）的人员，不得参与培训工作。
九、有关考试考务的具体工作另行通知。
附件一：假肢与矫形器制作师执业资格考试技术委员会成员名单（略）
附件二：1998年度全国假肢与矫形器制作师执业资格考试报名表（略）



1998年6月15日
中标通知书与建设工程合同的成立及生效

武志国


　　我国《招标投标法》第45条第2款规定："中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。"对于这种责任到底是缔约过失责任还是违约责任？
　　存在着两种截然不同的看法。第一种观点认为，"中标通知书"应当具有合同成立的法律效力，因此题干中的责任应认定为违约责任。第二种观点认为，"中标通知书"发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都是一种缔约过失行为，应当依法追究缔约过失责任。
　　中标人确定后，招标人应及时将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人。中标通知书就是向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。投标人提交的投标属于一种要约，招标人的中标通知书则为对投标人要约的承诺。
　　所谓投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。
　　招标公告或投标邀请函属于要约邀请。而招标文件实质上是招标公告内容的具体化，所以也属于要约邀请的范畴。招标人的招标属于要约邀请。投标属于要约。招标人确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。所谓承诺，依照《合同法》第21条的规定，是指受要约人同意要约的意思表示。中标通知书发出后产生法律效力。
　　本法规定中标通知书以发出后具有法律效力而不是以中标人收到中标通知书后发生法律效力（“法律效力”，是指中标通知书对招标人和中标人发生法律拘束力）。具体体现在：中标通知书发出后，除不可抗力外，招标人改变中标结果的如宣布该标为废标，改由其他投标人中标的，或者随意宣布取消项目招标的，或者中标人放弃中标项目如声明或者以自己的行为表明不承担该招标项目的，应对对方的损失承担赔偿责任。
　　笔者以为，招标人和中标人承担的上述法律责任属于违约责任范畴而非缔约过失责任范畴。所谓缔约过失责任，依照《合同法》的规定，是指当事人在订立合同过程中，因违背诚实信用原则而给对方造成损失的损害赔偿责任。缔约过失责任是发生在合同成立之前的责任制度，而中标通知书的送达后应意味合同已经成立并已生效（除非招投标文件附有生效条件或另定生效时间），因此不应适用缔约过失责任。


武志国 woo_eye@qq.com