辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市基本农田保护实施办法

　（1996年11月27日　鞍山市人民政府令第63号）


　　第一条　为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
　　本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。


　　第三条　本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
　　本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。


　　第四条　县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
　　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。


　　第五条　市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
　　农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
　　市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。


　　第六条　基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。


　　第七条　划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
　　（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
　　（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
　　（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。


　　第八条　基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
　　县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。


　　第九条　基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
　　经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。


　　第十条　一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
　　市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。


　　第十一条　保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
　　非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
　　（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
　　（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
　　（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。


　　第十二条　设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。


　　第十三条　对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。


　　第十四条　非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
　　占用保护区耕地造地费收缴标准：
　　（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
　　（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
　　（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
　　占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
　　（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
　　（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
　　（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。


　　第十五条　下列情况免缴造地费：
　　（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
　　（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
　　（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。


　　第十六条　已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
　　（一）规划区内每平方米10元；
　　（二）规划区外每平方米5元。


　　第十七条　造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
　　造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。


　　第十八条　保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
　　新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。


　　第十九条　任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。


　　第二十条　承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。


　　第二十一条　挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。


　　第二十二条　违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。


　　第二十三条　违反本办法的，按有关规定处罚。


　　第二十四条　本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。


　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。

辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　30　号


　　《沈阳市城市庭院绿化管理办法》，业经市政府2004年第17次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年3月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○四年一月二十日


沈阳市城市庭院绿化管理办法

　　第一条　为加强城市庭院绿化的规划、建设和管理，提高城市绿化水平，美化人居环境，根据国务院《城市绿化条例》和《沈阳市城市绿化条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称城市庭院绿化是指机关、企事业单位、居民住宅区、部队等庭院的绿化。
　　第三条　本办法适用于本市城市规划区域内的庭院绿化的规划、建设、保护和管理。
　　第四条　沈阳市城市建设管理局是本市城市庭院绿化的行政主管部门，统一管理本市城市庭院绿化工作。
　　区、县（市）城市绿化行政主管部门按照职责分工，在同级人民政府的领导和市城市绿化行政主管部门的指导下，负责本辖区内的城市庭院绿化管理工作。
　　规划、建设、房产、教育、行政执法等相关部门应按职责分工做好城市庭院绿化的管理工作。
　　街道办事处、物业管理企业及相关产权单位具体负责本辖区内的庭院绿化的保护和管理工作。
　　第五条　新建庭院的绿化由建设投资人负责；其他庭院的绿化由产权人负责，其具体组织实施由庭院管理单位负责。
　　第六条　庭院绿化应以植物造园为主，优先发展乔木，做到树、花、草综合利用，乔、灌、青相结合，实现多品种、多形式、多层次的绿化，提高生态效益和景观效益。
　　第七条　庭院绿化应当达到下列标准：
　　㈠新建区的机关团体、事业单位、部队等单位的附属绿地面积不得低于其总用地面积的35％；居民住宅区绿地面积不得低于其总用地面积的30％；其他单位的附属绿地面积不得低于其总用地面积的30%；产生有害气体及污染的工厂的绿地面积不得低于其总用地面积的30%，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带。
　　㈡旧区改造中的机关、事业单位、部队的附属绿地面积不得低于其总用地面积的30％；居民住宅区绿地面积不得低于其总用地面积的25％；其他单位的附属绿地面积不得低于其总用地面积的25%；产生有害气体及污染的工厂的绿地面积不得低于其总用地面积的25%，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带。
　　㈢机关、企事业单位、居民住宅区、部队的庭院要实现全面绿化，达到无违章建筑、无空地，临街实体围墙进行通透。
　　第八条　市城市规划、建设行政主管部门在审查建设工程项目时，必须按照规定的绿化规划建设指标确定绿化用地。
　　新建、改建的工程项目确因规划条件限制，庭院绿化用地达不到规定标准的，需经市城市绿化行政主管部门批准，由建设单位向市城市绿化行政主管部门缴纳缺建绿地补偿费。绿地补偿费包括当年基准地价、绿地建设经费和5年养护费用，其补偿费专户储存，按照规划易地绿化。
　　地下建设项目不收取绿地补偿费。
　　第九条　新建、改建、扩建的工程建设项目，建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，应将庭院绿化建设方案报城市绿化行政主管部门审批。其中一级道路两侧临街单位、居民住宅区庭院绿化建设方案报市城市绿化行政主管部门审批，其他项目报所在地区、县（市）城市绿化行政主管部门审批。
　　第十条　临街单位、经营性门点，应对门前区域的绿化负责管护，具体区域从各自单位周边范围到慢车道路边石（或绿化带边界）,保证门前绿化植物及园林设施完好无损。
　　第十一条　产权单位应当按规定的标准进行庭院绿化，加强对庭院绿地的养护管理，建立和落实管护责任制度，保证绿化成活率和保存率，保障植物生长茂盛，草坪修剪整齐，园林设施整洁、完好无损。
　　第十二条　任何单位和个人不得擅自占用庭院绿地或砍伐树木、损坏花草和绿化设施，不得在庭院绿地排放污水、倾倒垃圾及堆放杂物。
　　第十三条　城市绿化行政主管部门应依据本办法对庭院绿化工作进行指导、监督、检查。每年五月、九月两次对庭院绿化工作进行检查。对在庭院绿化建设和管理中做出显著成绩的单位和个人，由区、县（市）人民政府或城市绿化行政主管部门给予表彰和奖励。对没有按庭院绿化标准进行绿化的单位予以通报批评，对主要领导给予相应的行政处分。
　　第十四条　违反本办法第七条规定，未对庭院进行绿化建设的或未达到标准要求的，由城市绿化行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，由城市管理行政执法部门按应绿化面积处以每平方米100元以上300元以下罚款。
　　第十五条　违反本办法第九条规定，庭院绿化方案未经批准、擅自施工或未按庭院绿化方案进行建设的，由城市绿化行政主管部门责令停工限期改正。
　　第十六条　违反本办法第十二条规定，擅自占用庭院绿地的，由城市绿化行政主管部门责令退还，恢复原状，并由城市管理行政执法部门对责任单位按照占用绿地面积每平方米200元以上500元以下处以罚款。擅自砍伐树木的，由城市管理行政执法部门责令补植砍伐株数10倍的树木，并按照砍伐树木价值3倍以上5倍以下处以罚款。
　　第十七条　违反本办法第十条规定，未对门前区域绿化履行管护责任，造成植物死亡、设施损坏的，由城市绿化行政主管部门责令限期补栽或修复，逾期不改的，由城市管理行政执法部门按实际损失价值的3至5倍处以罚款。
　　第十八条　本办法自2004年3月1日起施行。