广东省中山市人民政府


印发《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》的通知

中府[2003]123号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。


二○○三年九月九日


中山市村级主要负责人经济责任审计暂行办法


第一条 为加强对村级经济的管理和监督，正确评价村级主要负责人工作实绩，促进村级主要负责人勤政廉政，巩固和发展农村集体经济，根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《广东省农村集体经济审计条例》和《广东省村务公开条例》、《广东省村务管理办法（试行）》等有关规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于各镇人民政府（包括火炬区管委会、区办事处，下同）对本辖区范围内的村民委员会（包括社区居民委员会，下同）村级主要负责人实施的经济责任审计。
第三条 本办法所称村级主要负责人，是指村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的副主任。
第四条 本办法所称经济责任是指村级主要负责人在任职期间，对其所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应负的责任，包括直接责任和间接责任。
直接责任，是指由于村级主要负责人对其直接分管的经济事项管理不当，或决策失误而事后又处理不力，以及违规操作、以权谋私等原因，造成所在单位经济损失或经济效益差而应负的经济责任。
间接责任，是指由于村级主要负责人对其所在单位的经济事项管理、领导或监督不当等原因，致使所在单位出现违法违规问题而应负担的经济责任。
第五条 村级主要负责人在任期内或离任、换届时，应当接受经济责任审计。
第六条 镇人民政府负责组织本辖区范围内村级主要负责人的经济责任审计工作，设立由镇纪检委(监察办)、组织人事办、农业办、社会事务办、审计办和村务公开监督小组（或村民理财小组，下同）等人员组成的项目审计组，具体负责实施村级主要负责人经济责任审计，并接受市审计机关和市农村经济管理部门的指导和监督。
第七条 镇人民政府应建立村级主要负责人经济责任审计档案，保证审计资料的完整性和审计工作的连续性。
第八条 村级主要负责人经济责任审计可以由镇人民政府组织的项目审计组进行审计，也可以由村务公开监督小组提出审计工作方案，经村民会议或村民代表会议讨论决定，委托社会审计机构对村级主要负责人任期内的经济活动和责任目标完成情况进行审计。
第九条 村级主要负责人经济责任审计工作应坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，项目审计组应根据镇人民政府的统一安排或村民会议（村民代表会议）的决定，确定审计工作重点，编制审计项目计划和年度审计计划。
第十条 项目审计组实施审计时，可通过审前公示、述职、召开座谈会、发放调查问卷等方式，收集有关情况，及时掌握工作重点和群众反映强烈的问题，若遇到难以深入实施或涉及职权范围以外的问题，则应向镇人民政府报告，并按法定程序移送有关机关处理。
第十一条 项目审计组工作人员在审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度。
第十二条 被审计的单位和个人不得拒绝、阻碍项目审计组实施审计活动，其他行政机关、事业单位、社会团体和个人不得干涉项目审计组实施审计活动。
第十三条 由镇人民政府项目审计组组织实施的村级主要负责人任期经济责任审计所需经费列入镇人民政府财政预算。村民会议或村民代表会议决定委托社会审计机构对本单位财务和村级主要负责人任期经济责任进行审计所需经费由村负担。
第十四条 村级主要负责人经济责任审计结果应作为村民会议或村民代表会议评议村级主要负责人工作实绩和对村级主要负责人进行管理、监督、罢免、奖惩的重要依据。
第十五条 项目审计组应当通过审计村级主要负责人所在单位（必要时延伸到有关部门、单位）财务收支的真实、合法、效益情况，分清被审计的村级主要负责人应负的直接责任和间接责任，并作出客观评价。
第十六条 对村级主要负责人所在单位财务收支审计的主要内容包括：
（一）内部控制制度的制定和执行情况；
（二）财务收支计划的执行情况和决算；
（三）损益性收入情况：
1、村提留收入和土地转让收入；
2、发包及上交收入；
3、集体统一经营收入和股份合作中的集体股收入；
4、租金收入；
5、其他收入。
（四）损益性支出情况：
1、干部工资、补贴、奖金、公务活动支出；
2、招待费支出；
3、集体统一经营支出；
4、土地转让成本支出；
5、收益分配；
6、其他支出。
（五）非损益性收支情况：
1、土地补偿费收支；
2、福利费收支；
3、捐赠款及捐赠物资收支；
4、上级拨款收支；
5、镇统筹及涉农税费收支；
6、扶贫救济收支；
7、依法向群众专项筹集的公益性、生产性建设资金收支；
8、其他非损益性收支。
（六）专项资金、基金的管理和使用情况；
（七）集体资产的管理和使用情况；
（八）基本建设和对外投资的管理和效益情况；
（九）重大经济事项决策的制定和执行情况；
（十）群众反映的其他热点问题；
（十一）镇人民政府及有关国家机关委托的其他审计事项。
第十七条 在财务收支审计的基础上，还应审查村级主要负责人任职期间所在单位财务收支工作目标完成情况，以及遵守国家财经法律法规情况；审查村级主要负责人个人在财务收支中有无侵占集体资产，违反干部廉政规定以及是否有违反国家规定增加农民负担的情况；分清村级主要负责人对本单位财务收支中不真实，资金使用效益差以及违反国家财经法律法规问题应负的责任。
第十八条 项目审计组应于实施审计3日前，向被审计的村民委员会送达审计通知书，同时抄送被审计的村级主要负责人。
审计通知书应标明对村级主要负责人任期经济责任审计和所在单位财务收支审计。
第十九条 审计通知书送达后，村民委员会应向项目审计组提交下列材料：
（一）村级主要负责人任期内财产清查，各年度财务收支的会计帐册、报表、凭证及相关资料；
（二）村级主要负责人任期内各年度的经济工作计划及执行结果资料；
（三）村级主要负责人任期内作出重大经济决策的会议纪要、记录等相关资料；
（四）村民委员会内部机构设置、职责分工、人员状况及内控管理制度；
（五）项目审计组认为需要提供的其他资料。
第二十条 审计通知书送达后，村级主要负责人应当按照要求，写出自己负有直接责任和间接责任的财务收支事项的书面材料，内容包括：
（一）本人职责范围；
（二）本人履行职责情况；
（三）与本人负责的工作相关的财务收支情况、任期经济工作活动目标、主要经济活动情况及经济指标完成情况；
（四）本人遵守财经法纪及廉政规定情况；
（五）其他需要说明的情况。
书面材料应于审计工作开始后5日内送交项目审计组。村级主要负责人对其本人及所在村民委员会提供的材料的真实性、完整性作出承诺。
第二十一条 审计终结后，项目审计组应向镇人民政府提交审计报告，审计报告应包括以下内容：
（一）基本情况（包括村民委员会机构人员情况，村级主要负责人任职期间经济目标完成情况、财务收支及资产负债情况、对外投资、基本建设等重大事项的基本情况）；
（二）存在问题及处理意见和建议（包括经审计查出的单位主要问题和个人经济问题，同时针对存在问题提出处理意见和建议）；
（三）审计评价（简要概述经审计确认的被审计人员的经济工作业绩和存在的主要问题及应负的经济责任和其他相关评价）；
（四）需要说明的问题（根据需要对一些因时间、人力或其他特殊原因而无法审查清楚的问题加以说明）。
委托社会审计机构进行审计的，依照有关法律法规进行，审计终结后，社会审计机构应将审计报告主送村务公开监督小组，同时报送所在镇人民政府，社会审计机构应对审计报告承担相应的法律责任。
第二十二条 项目审计组提交审计报告前应当征求村级主要负责人及村民委员会的意见，村级主要负责人及村民委员会应自接到审计报告之日起10日内，提出书面意见送交项目审计组；逾期未提出意见的，视同无异议。
村级主要负责人及村民委员会提出异议的，审计组应进行复查，并将审计报告和村级主要负责人、村民委员会的书面意见一并报镇人民政府。
第二十三条 镇人民政府审定审计报告，作出审计意见书或审计决定，对村级主要负责人及村民委员会违反财经法规的行为，责令改正，给予警告；并按有关规定给予处理或处罚；情节严重的，提请纪检、司法机关处理。
第二十四条 镇人民政府作出的审计决定或审计意见书应送达村级主要负责人及村民委员会。审计意见书或审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当执行。
审计结果由村务公开监督小组向村民公布。
第二十五条 村级主要负责人及村民委员会拒绝提供与审计事项有关资料，阻碍项目审计组依法实施审计活动，或者提供伪证、毁灭转移证据，拒不执行审计意见或审计决定，报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人和证人的，镇人民政府应责令改正，并给予警告或通报批评；拒不改正的，按下列规定追究责任：
（一）向村民会议或村民代表会议提出罢免的处理建议；
（二）违反党纪政纪的，向纪检、监察机关提出给予党纪政纪处分的建议；
（三）违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 项目审计组工作人员在审计期间滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对经审计查出并移交的问题，纪检、监察、司法机关应依法作出处理，并将处理结果书面通知所在镇人民政府。
第二十八条 本办法自2003年10月1日起施行。


江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市防雷减灾管理规定》的通知


宜府办发〔2001〕27号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《宜春市防雷减灾管理规定》印发给你们，请认真组织实施。




二ＯＯ一年七月十七日

宜 春 市 防 雷 减 灾 管 理 规 定

第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、中国气象局制定的《防雷减灾管理办法》和《江西省气象管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动的单位和个人必须遵守本规定。
第三条 市气象主管部门负责管理全市防雷减灾工作。
县（市、区）气象主管部门根据职责分工负责管理所辖区域防雷减灾工作。
凡未经市以上行政主管部门审查、技术考核批准的其它从事防雷工作的机构不得从事防雷减灾活动。
建设、劳动、规划、房产、监察、公安、消防等有关部门应积极协助气象行政主管部门做好防雷减灾工作。
第四条 防雷减灾工作实行预防为主、防治结合的方针。
第五条 鼓励开展防雷减灾科学研究和科普宣传，推广应用防雷科学技术成果。
第六条 气象主管部门应当逐步建立雷电监测网络，加强对雷电灾害的监测、预警和防御指导工作。
第七条 下列建筑物、构筑物和设施必须安装防雷装置：
㈠高度在15米以上的建筑物、构筑物；
㈡宾馆、会堂、体育馆、展览馆、影剧院、教学楼等大型公共建筑物；
㈢油库、液化气储气站，煤气储气站、加油站、露天化工设施等易燃易爆设施以及粮棉等重要物资仓库；
㈣重点文物保护建筑物；
㈤程控系统、卫星接收系统、计算机网络系统；
㈥重要的航空地面导航设施；
㈦电力、通讯、广播电视设施；
㈧其他易遭雷击的建筑物、构筑物和设施等。
本规定所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品的设施的总称。
第八条 新建和改建的建筑物、构筑物和其它设施安装的防雷装置的设计，必须符合现行国家有关防雷设计技术标准和规范，其设计图纸和设计方案报市气象主管部门审批，纳入综合报建程序，未经审核或审批不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。安装防雷装置前，建设单位应当向市气象主管部门提交下列资料：
㈠安装防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的场所和设施的基本情况；
㈡防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的设计方案、施工图纸；
㈢综合布线图；
㈣采用防雷产品的技术性能资料。
第九条 气象主管部门收到防雷装置设计方案审核申请和资料后，应当在15个工作日内进行审核，经审核同意的方可交付施工；经审核不符合国家防雷标准和设计规范的，应当提出书面意见，由建设单位修改后重新报批。 建设单位和施工单位应当按照审核同意的防雷装置设计方案施工。
第十条 防雷装置施工，建设单位应当委托气象主管部门委托的检测单位分段检测，检测合格再进行下阶段施工：
㈠基础接地体（桩、承台、地梁）焊接完成，浇混凝土之前；
㈡分层柱筋引下线、均压环、外墙金属门窗以及玻璃幕墙等电位连接完成，浇混凝土之前；
㈢天面避雷网格、避雷带、铁塔等金属物体安装焊接完成时。
第十一条 防雷装置竣工时，应当经气象主管部门验收。验收合格的发给合格证书；未经取得合格证书的，不得投入使用，并责令进行整改。未整改至合格的，无防雷设施的，建设、规划等有关部门不予签发工程竣工验收合格证，房产部门不予发房屋产权证，有关部门应予配合，协同监察。
第十二条 防雷装置使用单位应当指定专人做好防雷装置的维护保养工作，发现问题及时维修或者报告气象主管部门进行处理。
第十三条 任何单位和个人不得侵占、损毁防雷装置。
第十四条 防雷装置实行定期检测制度。防雷装置每年检测一次，其中油库、液化气储气站、煤气储气站、加油站、露天化工设施等易燃易爆设施的防雷装置每半年检测一次。
防雷装置检测应当由气象主管部门委托的检测单位进行，检测单位应当出具检测报告。
第十五条 气象主管部门应当加强防雷装置检测工作的指导和监督，对检测不合格的，应当限期整改。
第十六条 从事防雷装置设计、施工和检测的单位，应当取得相应的资质证书，并在其资质等级范围内从事设计、施工和检测。
从事防雷装置设计、施工和检测的专业人员，应当经培训合格，取得相应的资格证书。
第十七条 安装使用的防雷产品应当经国务院气象主管部门认可。任何单位和个人不得使用未经国务院气象主管部门认可的防雷产品。
第十八条 市气象主管部门负责组织雷电灾害的统计、调查和鉴定工作。 各有关部门和单位要有领导兼管防雷减灾工作，应按规定建立相应的雷电灾害报告制度，除重大灾害事故须紧急报告外，应在雷电灾害发生后的五天内及时将雷电灾害情况报市气象主管部门，由市气象主管部门组织人员进行调查、鉴定和建立档案，汇总后上报市人民政府。
第十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由气象主管部门责令限期改正，给予警告：
㈠不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或施工的；
㈡防雷工程专业设计未经当地气象主管部门授权的单位审核同意，擅自施工的；
㈢已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
㈣对重大雷电灾害隐瞒不报的。
第二十条 违反本规定，有下列行为之一的，由气象主管部门责令限期改正，给 予警告，并可处5000元以上10000元以下罚款：
㈠新建、扩建、改建的防雷装置未经当地气象主管部门委托的单位验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的；
㈡应当安装防雷装置而拒不安装的；
㈢安装和使用不符合使用要求的防雷装置的。
第二十一条 违反本规定，侵占、损毁防雷装置的，由气象主管部门责令限期恢复原状或者依法予以赔偿。
第二十二条 违反本规定导致雷电灾害发生，造成人员伤亡或者财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 气象主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给 予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定具体应用中的问题，由市气象主管部门负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。