律师职业属性的认定

北安市人民法院王素杰


律师职业的突出特点，主要表现在律师是以自己渊博的法律知识和高超的辩论技巧为社会提供法律服务的，属于社会结构中的知识阶层。律师的职业行为不具有国家强制力，其执业所依靠的是委托人的授权，在委托的权限范围内提供法律服务。律师与当事人之间的服务交易，不是普通的商品交换。法律服务除了满足当事人生产生活的需要，还可能是满足个人尊严、政治权利、行动自由、生命健康的安全、伦理关系等等方面需要，其产生的后果远远超出生产生活的范围，这些问题都在法律的基础上进行处理，属于法律现象的范围。律师是处理当事人法律事务的专业人员，经过专门的教育培训，通过一定的考试考查程序，获得相应的专业资格，在法律专业知识、职业品行、专业阅历等方面已经超出社会普通人员的法律专业水平，被称为法律专家，其渊博的法律知识和娴熟的专业技能，是正确处理当事人法律事务的保证，其他任何社会群体都不能在该服务领域取而代之。同时，律师的职业属性也要求律师具有高尚的职业道德，在法律的范围内，全力维护当事人的合法权益。律师职业道德的培养也是抑制律师商业化的决定性因素，有利于律师与当事人之间建立商品交换的良性秩序。
我国对律师职业属性的认识，是与我国法制建设尤其是律师建设进程有密切联系，期间几经变化。在中华人民共和国成立后，五十年代，律师制度初建，律师设置于人民法院内部，我国的规范性文件没有对律师的职业属性作出明确规定，但从当时政治背景及司法行政管理部门对律师的认识可以看出律师被当作国家司法干部的一个组成部分：“对律师政治和物质上的待遇比照国家机关干部待遇的规定办理”。6五十年代未期，刚起步几年的律师制度被废除，直到1980年8月26日，五届全国人大常委会第十五次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。该条例规定： 律师是国家的法律工作者。在当时情况下，立法将律师的职业属性界定为“国家的法律工作者”。赋予了律师与公安司法人员同等的社会政治地位，对于我国律师制度的恢复与发展起到了积极作用。随着我国政治经济体制改革不断地深入和发展。
从1986年起，我国的律师管理体制及组织形式发生了一定的变化：一是有些地方开始试办合作制律师事务所，后又出现合伙律师事务所和私营律师事务所；二是国家出资设立的律师事务所(即国办所)逐渐摆脱行政机构管理模式而实行依法自主开展业务、自收自支，自负盈亏的管理模式。此种情况使得对律师是“国家法律工作者”的定性逐渐失去了制度基础以及现实合理性，以无法准确反映律师的职业特点。这一时期，律师界、法学界对律师的职业属性的问题进行了激烈的争论，出现了“国家法律工作者”“社会法律工作者”“自由职业者”三种有代表性的观点。
1993年，司法部出台了《关于深化律师改革方案》。该方案第一次明确地把我国律师职业属性界定为：为社会提供法律服务的专业工作者，这一定性在1996年5月25日颁布的《中华人民共和国律师法》中得到进一步确认。该法第2条规定：本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的专业人员。该法颁布后，法学界、律师界几乎一致认为，《中华人民共和国律师法》第2条内容是对我国律师属性的定性，并认为这一定性准确、科学、全面。如有的学者认为，《律师法》“对律师的定性是恰当的，定点是甚至无需从逻辑上或经验上加以推演和证明”。





河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市经济适用住房定价成本监审办法（试行）的通知

濮政〔2011〕55号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市经济适用住房定价成本监审办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一一年七月一日


濮阳市经济适用住房定价成本监审办法
（试 行）

第一条 为进一步规范经济适用住房定价成本监审行为及成本监审程序，提高价格决策的科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展和改革委员会第42号令）、原国家计委、建设部《关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》（计价格〔2002〕2503号）和河南省发展和改革委员会《关于印发政府制定价格成本监审实施细则的通知》（豫发改价调〔2006〕975号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府成立经济适用住房定价成本监审领导小组，协调有关部门做好经济适用住房定价成本监审工作。
第三条 市发展和改革委员会作为政府价格行政主管部门负责市经济适用住房定价成本监审工作，其所属的价格成本调查机构具体负责经济适用住房定价成本监审工作的组织实施。
市政府其他相关部门根据各自职责协助市政府价格行政主管部门做好经济适用住房定价成本监审工作。
第四条 定价成本监审程序和方式：
（一）经济适用住房建设单位提交定价成本监审申请和相关资料；
（二）价格成本调查机构通过新闻媒体发布遴选公告，对工程造价咨询服务机构实行公开择优遴选；
（三）由市发改、监察、审计、财政、住建、房产等部门组成的遴选小组从符合条件的工程造价咨询服务机构中票决选定实力强、信誉高的工程造价咨询服务机构；
（四）由市价格成本调查机构根据遴选小组的票决结果，委托选定的工程造价咨询服务机构对经济适用住房的成本进行核算；
（五）市价格成本调查机构对工程造价咨询服务机构作出的经济适用住房的成本核算结果，报由市政府价格行政主管部门会同监察、审计、财政、住建、房产等部门进行审核后，市价格成本调查机构出具定价成本监审报告，报市政府经济适用住房定价成本监审领导小组审定。
前款委托工程造价咨询服务机构发生的费用列入开发企业建设管理费，不另行计入经济适用住房定价成本。
第五条 经济适用住房定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告，以及审核无误、手续完备的原始凭证及账册为基础，做到真实、准确、完整。
第六条 经济适用住房定价成本包括下列内容：
（一）按照法律、法规规定用于征用土地和拆迁补偿等所支付的征地和拆迁安置补偿费；
（二）开发项目前期工作所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路及平整场地等勘察设计和前期工程费；
（三）列入施工图预（决）算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费；
（四）在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设的不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费；
（五）管理费按照不超过本条（一）至（四）项费用之和的2.5%计算（含0.5%的准入管理费）；
（六）贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算；
（七）行政事业性收费按照国家有关规定计收。
第七条 下列费用不得计入经济适用住房定价成本：
（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；
（二）开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；
（三）各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
（四）各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
（五）按规定已经减免及其他不应计入成本的费用。
第八条 经济适用住房定价成本核算以一个住宅小区或一幢住宅楼为核算单位。
经济适用住房单位定价成本＝经济适用住房总定价成本/经济适用住房总建筑面积。
第九条 经济适用住房建设单位或房地产开发经营企业应当在经济适用住房销售（预售）前，根据政府价格主管部门成本监审的要求报送以下材料：
（一）经济适用住房建设的立项、用地批文及规划、拆迁、施工许可证、规划图、施工图等复印件；
（二）建筑安装工程概预（决）算书及工程设计、监理、施工合同等复印件；
（三）银行贷款合同、协议复印件；
（四）其他应当提供的材料。
第十条 市价格成本调查机构应在对经济适用住房开发企业上报的成本资料初审合格后，30个工作日内完成成本监审工作。因监审建设项目较多或工作量大的，监审时间可适当顺延。
第十一条 工程造价咨询服务机构要严格遵守职业道德，独立、客观、公正地进行经济适用住房成本核算，不得谋取任何不正当利益。
第十二条 市政府价格行政主管部门要加强对经济适用住房定价成本监审工作的监督检查。市价格成本调查机构及其工作人员要秉公执法，公正廉洁。对于玩忽职守，滥用职权的，要依法追究责任。
第十三条 本办法自发布之日起施行。