湖北省武汉市人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《》的决议

（2011年12月1日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定：批准《武汉市工会审计条例》，由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。


武汉市人民代表大会常务委员会公告第二十五号


武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《武汉市工会审计条例》，已经湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，现予以公布，自2012年2月1日起施行。


武汉市第十二届人民代表大会常务委员会

2011年12月27日



武汉市工会审计条例


（2011年9月28日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2011年12月1日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）



第一条 为了加强工会审计工作，规范工会审计行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国审计法》、《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、《武汉市工会条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 工会隶属关系在本市的各级工会及所属单位，工会经费拨缴关系在本市的机关、企业、事业单位和其他单位，依照本条例规定接受工会审计监督。

第三条 本条例所称工会审计，是指各级工会经费审查委员会（以下简称经审会）依照法定的职责、权限和程序，代表广大会员对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。

第四条 工会审计遵循依法审计、服务大局、突出重点、注重实效的工作方针。

第五条 工会审计依法接受国家审计机关的业务指导和监督。

第二章 审计机构和人员

第六条 工会经审会是工会组织的审计机构，行使工会审计职权。建立一级财务管理的工会组织，应当设立工会经审会。

第七条 工会审计工作实行统一领导、分级管理、分级负责、下审一级的工作体制。上级工会经审会应当对下级工会经审会的审计工作进行业务指导和督促检查。

第八条 各级工会经审会由同级工会会员大会或者会员代表大会选举产生，向同级工会会员大会或者会员代表大会负责并定期报告工作。在大会闭会期间，向同级工会委员会报告工作。

工会经审会委员人数不得少于三人，市、区总工会经审会委员人数不得少于五人，且不少于同级工会委员会委员人数的百分之二十。

工会经审会委员中具有审计、财会等相关专业知识的人员一般不少于三分之二。工会经审会委员的任期与同级工会委员会委员的任期相同。工会经审会委员实行替补制。

工会主席、分管财务的副主席以及工会财务和资产管理部门的人员不得担任同级工会经审会委员。

工会经审会主任、副主任由工会经审会全体会议选举产生。工会经审会主任候选人的提出或者经审会主任人事变动，应当事先书面征求上一级工会经审会的意见。

第九条 工会经审会办公室（以下简称经审办）是工会经审会的工作机构，承担工会经审会的审计职责和其他业务工作。下列工会经审会应当设立经审办：

（一）市、区总工会经审会；

（二）独立管理经费的市属产业、行业工会经审会；

（三）其他需要单独设立经审办的工会经审会。

第十条 工会经审会应当定期召开会议，讨论和决定与工会审计相关的重大问题。定期会议每年度不得少于二次。

市、区总工会经审会主任应当参加同级工会常委会议、主席办公会议；工会经审办主任应当参加涉及工会经费收支、资产管理或者其他经济活动的会议。

各级工会研究制定工会经费、财产管理制度和所属单位的资产管理办法，应当征求同级工会经审会的意见。

第十一条 工会审计人员应当具备与审计工作相适应的专业资质和业务能力。工会经审会应当定期对审计人员进行培训和考核。

第十二条 工会经审会根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业技能和资质的人员作为工会特约审计员参与审计工作，也可以委托具有相应资质的社会审计机构对有关审计事项进行审计，但不得连续三年委托同一社会审计机构对同一被审计单位进行审计。

第十三条 工会审计人员应当依法履行职责，遵守行业规范。工会审计人员依法行使职权，受法律保护。任何组织或者个人不得拒绝、阻碍工会审计人员依法履行审计监督职责，不得对审计人员打击报复。

第十四条 工会审计人员不得从事审计监督范围内的经济管理工作。工会审计人员办理审计事项时，与被审计单位或者审计事项有利害关系的应当回避，对被审计单位需要保密的事项负有保密义务。

第十五条 各级工会应当支持经审会加强经审工作的规范化建设，按照有关规定设立工会审计专用经费，列入本级工会年度经费预算，专款专用。

第三章 审计职责

第十六条 工会经审会对本级工会年度经费收支预算进行审查，对预算执行情况（决算）、资产管理和财务管理状况等进行审计监督。

第十七条 工会经审会对本级工会所属单位的年度财务收支、资产管理和经营活动进行审计监督。

第十八条 工会经审会对本级工会及所属单位的基本建设工程（含新建、改建、扩建）和维修改造工程项目进行审计监督。

第十九条 工会经审会对下一级工会的财务收支、资产管理和经营活动进行审计监督；必要时，对与下一级工会有投资、拨款补助关系的工会所属单位的财务收支、资产管理情况进行审计监督。

工会经审会对下一级工会一般每三年审计一次。市总工会经审会对区级工会一般每二年审计一次。

第二十条 工会经审会按照有关规定对下一级工会的主要领导干部或者本级工会所属单位的主要负责人进行经济责任审计。

第二十一条 工会经审会对工会经费的计提、申报、拨缴、上解情况进行审计监督（以下简称计拨审计）。计提、申报、拨缴、上解的基准、比例应当符合有关规定。

计拨审计的对象包括：

（一）本级工会所对应的工会经费计拨单位；

（二）与本级工会存在经费上解关系的下一级工会所对应的工会经费计拨单位。

第二十二条 工会经审会对工会专项资金的筹措、拨付、管理、使用情况进行审计监督。

专项资金包括工会拨付、政府财政（行政）补助、社会捐赠等用于困难职工帮扶、劳模困难补助、助学帮扶等方面的资金。

第二十三条 工会经审会对工会组织及其所属单位合并、分立、撤销、解散时的财务及资产清算进行审计监督。

第二十四条 对工会会员提出的属于工会审计职责范围内的重大事项，经工会经审会全体会议研究同意后，工会经审会应当进行审计调查，并向工会会员大会或者会员代表大会报告审计调查结果。

第二十五条 工会经审会应当每年向同级工会委员会报告审计结果和整改落实情况。审计结果和整改落实情况应当作为工会工作考核的内容。

第二十六条 政府财政（行政）向工会拨付的专项补助资金的管理、使用情况接受国家审计机关的审计监督，各级工会经审会应当予以配合。工会经审会对于该审计项目的审计结论可以作为国家审计机关的参考依据。

第四章 审计权限

第二十七条 工会经审会审计监督的事项包括：

（一）各级工会的经费收支、资产管理等全部经济活动；

（二）工会所属单位的财务收支、资产管理和经营活动；

（三）工会经费计拨单位的工会经费计提、申报、拨缴、上解事项。

第二十八条 工会经审会对本级工会及所属单位和下一级工会及所属单位实施审计时，有权要求其提供经费收支预算、决算、会计账簿、会计凭证、会计报表及各项经济活动的相关资料，在银行和非银行金融机构设立账户的情况、银行对账单，有关内部财务、资产管理和经济活动的管理制度和规定及审计所需要的其他资料。

工会经审会有权调阅工会经费计拨单位的职工人数、全部职工工资总额等涉及工会经费计提、申报、拨缴、上解的相关资料。

工会及所属单位、工会经费计拨单位应当提供与被审计事项有关的真实、完整的财务会计资料和其他文件资料，并作出书面承诺。

第二十九条 工会经审会有权审查工会及所属单位运用电子计算机管理财务收支及资产的财务会计核算系统。工会及所属单位应当提供运用电子计算机储存、处理的会计电算化数据以及有关资料。

工会经审会有权审查工会经费计拨单位运用电子计算机存储管理的职工工资和薪酬核算系统，以及与工会经费的计提、申报、拨缴、上解有关的电子数据和资料。

第三十条 工会经审会对审计涉及的相关事项，向有关单位和人员进行调查，有关单位和人员应当支持、协助，如实反映情况，提供相关文件、资料和证明材料。

第三十一条 工会经审会对于在审计过程中发现的本级工会及所属单位和下一级工会及所属单位违反财经法律法规的行为，应当进行制止或者责令整改，在职权范围内作出审计决定。

工会经审会对于在计拨审计过程中发现的与工会经费的计提、申报、拨缴、上解相关的违法违规行为，应当提请有关部门制止或者责令整改，并在职权范围内作出审计决定。

第三十二条 工会经审会对本级工会及所属单位和下一级工会的审计中发现的重大违法违规、重大资产损失等问题，应当向本级工会委员会和上一级工会经审会报告。

工会经审会对于涉及本级工会委员会的重大经济问题，应当直接向工会会员大会或者会员代表大会报告，并向上一级工会经审会报告。

工会经审会应当就计拨审计事项向工会经费计拨单位的主管部门或者有关单位通报审计结果。

第五章 审计程序

第三十三条 工会经审会应当按照同级工会和上级经审会的要求，结合实际情况，制订年度审计工作计划。

第三十四条 工会经审会根据年度审计工作计划，确定审计项目，制定审计实施方案，选定审计方式，成立审计组。

审计组是工会经审会的派出机构，实行组长负责制或者主审负责制。审计组向派出的工会经审会负责。

审计方式包括送达审计、就地审计、委托审计、联合审计等。

第三十五条 审计组应当于实施审计三日之前，向被审计单位送达审计通知书；特殊情况下的审计项目，报本级工会经审会主任批准后，可以直接持审计通知书实施审计。

被审计单位应当为审计组提供必要的工作条件。

第三十六条 审计人员对审计事项实施审计，取得有关审计证据，编制审计工作底稿。

第三十七条 审计组对审计事项实施审计后，依据相关法律法规和内部控制制度作出审计评价，对需要整改的事项提出审计意见和建议，编制审计组的审计报告，并征求被审计单位的意见；被审计单位应当自接到审计组的审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组；逾期未提出书面意见的，视同无异议。

审计组应当将被审计单位的书面意见连同审计组的审计报告一并报送工会经审会。

第三十八条 工会经审会应当自收到审计组的审计报告之日起十日内，按照相关程序对审计组的审计报告和被审计单位提交的书面意见进行审定核实，并出具工会经审会的审计报告或者审计决定。

工会经审会应当将审计报告或者审计决定及时送达被审计单位。审计报告或者审计决定自送达之日起生效。审计决定应同时报送上级工会经审会备案。

第三十九条 被审计单位或者相关责任人员对工会经审会作出的审计决定不服的，自收到审计决定之日起六十日内，可以向出具审计决定的经审会的上一级经审会书面申请复审。收到复审申请的经审会自收到书面复审申请之日起六十日内，应当作出复审决定。复审期间执行原审计决定。

第四十条 工会经审会发现下一级经审会作出的审计决定违反国家有关规定或者有重大错误的，应当责成下一级经审会予以变更或者撤销，必要时可以直接作出变更或者撤销决定。

第四十一条 被审计单位应当根据审计报告或者审计决定要求进行整改和处理。审计报告或者审计决定送达被审计单位后三十日内，被审计单位应当将审计整改、处理结果以书面形式报送对其实施审计的工会经审会。

第四十二条 工会经审会应当建立审计整改督查制度，对被审计单位进行审计回访，督促其落实整改意见，执行审计决定。经审会认为必要时，可对重要审计事项开展后续审计，检查被审计单位对存在问题采取的整改措施及效果，提出后续审计报告。

第四十三条 市、区总工会经审会办理审计事项，需要地方国家审计机关、财政和税务部门及其他相关单位给予支持和协助的，相关部门和单位应当予以支持和协助，并提供相关资料。

第四十四条 工会经审会在审计事项结束后，应当按照有关规定建立和管理审计档案。

第六章 法律责任

第四十五条 单位和个人有下列行为之一的，工会经审会应当向同级工会提出处理建议。同级工会应当责令其限期改正，逾期不改正的，应当给予相应处理，或者向有关部门提出追究责任的建议：

（一）拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的；

（二）转移、隐匿、篡改、毁弃有关财务会计资料、经营资料以及其他文件资料的；

（三）转移、隐匿违法所得的；

（四）弄虚作假，隐瞒事实真相的；

（五）授意、指使、强令审计人员违反国家法律法规和审计规定的；

（六）报复陷害审计人员的；

（七）拒绝、阻碍检查，或者拒不执行审计决定的。

第四十六条 工会审计人员有下列行为之一的，由其所在工会根据有关规定处理：

（一）利用职权谋取私利的；

（二）弄虚作假，徇私舞弊的；

（三）玩忽职守，给国家和工会造成重大损失的；

（四）泄露相关秘密并造成严重后果的。

第四十七条 单位或者个人在工会审计活动中，违反国家法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十八条 本条例自2012年2月1日起施行。




海南省海口市人民政府


　　海口市人民政府令

　　第94号



　　《海口市行政程序规定》已经2013年4月18日十五届市政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2013年8月1日起施行。




　　市长：倪强

　　2013年6月7日


　　第一章 总则

　　第一条 为了规范行政行为，保障和监督行政机关依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条 行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。

　　行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据以及行政救济的途径、方式和期限，听取其陈述和申辩。

　　第四条 行政机关应当公正行使行政权力，平等对待公民、法人或者其他组织。

　　行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择最有利于保护公民、法人或者其他组织合法权益的方式。

　　第五条 行政机关实施行政行为，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。

　　第六条 行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果依法公开。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第七条 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。

　　行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理意见和建议。

　　第八条 公民、法人或者其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。

　　非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤销或者变更已经生效的行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，依法予以补偿。

　　第九条 市、区人民政府负责本规定在本行政区域内的组织实施工作。

　　市、区人民政府法制机构和政府工作部门法制机构负责本规定实施的具体工作。

　　市、区人民政府办公厅（室）、监察、人事、机构编制、财政等部门按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。

　　第二章 行政程序主体

　　第一节 行政机关

　　第十条 本规定所称行政机关是指各级人民政府及其工作部门和派出机关。

　　第十一条 行政机关的职权和管辖依照法律、法规、规章规定。

　　市、区人民政府可以根据有关法律、法规、规章，具体规定所属行政机关的职权和管辖划分。

　　上级行政机关可以根据有关法律、法规、规章，具体确定与下级行政机关之间的职权和管辖划分。

　　第十二条 法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权分工未作明确规定的，应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。

　　下级行政机关能够自行决定和处理的行政管理事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。

　　第十三条 行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章的规定确定；法律、法规、规章未作明确规定的，由行政事务发生地的行政机关管辖，但是有下列情形之一的除外：

　　（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖；

　　（二）涉及法人和其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；

　　（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。

　　第十四条 行政机关受理公民、法人或者其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请共同上一级行政机关指定管辖。

　　公民、法人和其他组织在法定期限内提出申请，依照前款规定移送有管辖权的行政机关的，视为已在法定期限内提出申请。

　　第十五条　行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议各方协商解决，协商不成的，按照下列规定处理：

　　（一）涉及职权划分的，由其中较高级别行政机关的同级机构编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；

　　（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由其中较高级别行政机关的同级政府法制机构依法提出意见，报本级人民政府决定。

　　争议各方级别相同的，按前款规定由其本级政府的机构编制管理部门或政府法制机构提出意见，报本级人民政府决定。

　　第十六条　行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：

　　（一）涉及本人利害关系的；

　　（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；

　　（三）其他可能影响公正执行公务的。

　　行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。

　　第二节 其他行使行政职权的组织

　　第十七条 本规定所称其他行使行政职权的组织是指法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。

　　法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。

　　依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。

　　行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十八条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。

　　第十九条　委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制机构备案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。

　　委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布，并对受委托组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督。

　　第二十条　受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。

　　第三节 当事人和其他参与人

　　第二十一条　本规定所称当事人，是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。

　　第二十二条　本规定所称的利害关系人，是指与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。行政机关应当通知其参与行政程序。

　　第二十三条 限制行为能力人可以参与与其年龄、智力相适应的行政程序；其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。

　　无行为能力人由其法定代理人代为参与行政程序。

　　当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参与行政程序，法律、法规、规章明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政程序的，其应当亲自参与行政程序。

　　第二十四条 当事人、利害关系人人数众多，没有委托共同代理人的，应当推选代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。代表人人数不得超过5人。

　　代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。

　　第二十五条 公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。

　　第二十六条　行政程序参与人在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、表达权、监督权、救济权。

　　行政程序参与人参与行政程序，应当履行服从行政管理、协助执行公务、维护公共利益、提供真实信息、遵守法定程序等义务。

　　第三章　重大行政决策程序

　　第二十七条 市、区人民政府作出重大行政决策，适用本章规定。

　　市、区人民政府工作部门和镇人民政府的重大行政决策程序参照本章规定执行。

　　第二十八条 本规定所称重大行政决策，是指行政机关依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。主要包括下列事项：

　　（一）制定国民经济和社会发展重大规划和政策措施；

　　（二）编制城市总体规划、重大区域规划和专项规划；

　　（三）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

　　（四）制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、工程建设、安全生产、交通、城市管理等方面的重大政策措施；

　　（五）确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格；

　　（六）制定需要长期实施的重大交通管制措施；

　　（七）需要由政府决策的其他重大事项。

　　重大行政决策的具体事项，由市、区人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布。

　　第二十九条 政府行政首长代表本级政府对重大行政决策事项行使决策权。政府分管负责人、政府秘书长或者政府办公厅（室）主任协助行政首长决策。

　　政府分管负责人、政府工作部门、直属机构和下级人民政府认为重大事项需要提请本级和上级政府决策的，可以提出决策建议。公民、法人或者其他组织也可以向政府提出决策建议。

　　决策事项承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。

　　第三十条　 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。

　　政府分管负责人、政府工作部门、直属机构提出的重大行政决策事项的建议，由本级政府行政首长确定是否进入决策程序；下级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由上级政府行政首长确定是否进入决策程序。

　　第三十一条　决策事项承办单位应当对拟决策事项进行调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。

　　对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

　　第三十二条 决策事项承办单位应当对涉及社会稳定、环境保护等方面的重大行政决策方案进行风险评估，未经风险评估的，不得作出决策。

　　第三十三条 决策事项承办单位应当组织专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案的必要性、可行性、科学性及合法性进行论证。

　　决策事项承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。

　　第三十四条 除依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：

　　（一）重大行政决策方案草案及其说明；

　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

　　决策事项承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于15日。

　　第三十五条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

　　（一）对经济、社会发展等公共利益有重大影响的；

　　（二）公众对行政决策事项有重大争议的；

　　（三）对公民、法人或者其他组织切身利益有较大影响的；

　　（四）涉及公共安全、影响社会稳定的；

　　（五）法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。

　　第三十六条 重大行政决策方案提交政府常务会议或者政府全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府批转法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。

　　第三十七条 重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

　　政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循以下程序：

　　（一）决策事项承办单位作决策方案草案说明；

　　（二）政府法制机构作合法性审查说明；

　　（三）会议其他组成人员发表意见；

　　（四）决策事项的政府分管负责人发表意见；

　　（五）行政首长最后发表意见。

　　第三十八条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。

　　行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

　　重大行政决策方案草案作出暂缓或者再次审议决定超过1年未再次提交政府常务会议或者政府全体会议审议的，该方案草案退出重大决策程序。

　　行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

　　政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

　　第三十九条 由行政机关作出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。

　　第四十条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

　　第四章 行政执法程序

　　第一节 一般规定

　　第四十一条 本规定所称行政执法，是指行政机关依法行使行政职权、履行行政职责，作出影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政征用等。

　　第四十二条 行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。

　　行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。

　　第四十三条 市、区人民政府应当对其所属行政机关的行政执法主体资格、职权、执法依据等进行审核、确认，并向社会公告。

　　行政执法人员应当参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。

　　第四十四条 行政机关应当建立岗位责任制度，并根据本机关执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。

　　行政机关办理行政执法事项，应当明确承办人、审核人、批准人的职责，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。

　　第四十五条 行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，行政机关应当确定一个机构统一受理当事人的申请，统一送达行政执法决定。

　　行政执法事项依法由两个以上行政机关分别实施的，市、区人民政府可以确定一个行政机关或者政务中心窗口统一受理申请，并由一个行政机关会同有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者组织有关行政机关联合办理、集中办理。

　　第四十六条 行政机关在行政执法过程中应当依法履行告知义务，在作出行政执法决定前，应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。当事人、利害关系人有权陈述和申辩。

　　行政机关作出行政执法决定，应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。

　　行政执法告知应当采用书面形式；情况紧急时，可以采用口头等其他方式，但依法应当采取书面形式告知的除外。

　　第四十七条 行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，不予处罚。

　　第二节　行政裁量权基准

　　第四十八条 本规定所称行政裁量权，是指行政机关实施行政执法行为时，在法律、法规、规章规定的种类、范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

　　本规定所称行政裁量权基准，是指行政机关依职权对行政裁量权具体化的控制规则。

　　第四十九条 法律、法规、规章规定行政机关有行政裁量权的，行政机关应当制定行政裁量权基准，对裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限等予以细化、量化。

　　第五十条 上级行政机关已经制定具体的行政裁量权基准的，下级行政机关可以依照执行，原则上不再制定适用范围相同的行政裁量权基准。上级行政机关尚未制定行政裁量权基准的，下级行政机关可以先行制定。

　　第五十一条 制定裁量权基准应当根据具体情况合理划分裁量阶次，应当综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，运用数学模式等科学方法，将裁量因素与阶次划分有效结合，裁量阶次一般不得少于3个。

　　第五十二条 行政机关应当根据下列情形，制定行政裁量权基准：

　　（一）所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则；

　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；

　　（三）行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；

　　（四）其他可能影响行政裁量权合理性的因素。

　　行政裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理，行政裁量权基准应当向社会公开。

　　第三节 程序启动

　　第五十三条 行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。

　　行政机关依职权启动程序，应当由行政机关执法人员填写程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。

　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。

　　第五十四条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请;

　　（三）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许当事人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补正的，视为撤回申请；当事人按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

　　行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具注明日期的书面凭证并加盖本行政机关合法有效的印章。

　　第四节 调查和证据

　　第五十五条 行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。

　　行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。

　　行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

　　第五十六条 公民、法人或者其他组织应当配合行政机关的调查，提供与调查有关的材料与信息。知晓有关情况的其他公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。

　　调查取证应当制作笔录，由行政机关执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。

　　第五十七条 行政机关应当采取合法的手段，依照法定的程序，全面、客观、公正地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。

　　当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理申请的，应当说明理由，并记录在卷。

　　第五十八条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

　　（一）违反法定程序收集的；

　　（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；

　　（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；

　　（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品；

　　（五）被技术处理而无法辨认真伪的；

　　（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；

　　（七）境外形成的未办理法定证明手续的；

　　（八）不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。

　　第五十九条 作为行政执法决定依据的证据，行政机关应当查证属实，当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。

　　第六十条 行政机关在做出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。

　　对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。

　　对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。

　　第五节 行政听证

　　第六十一条 有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：

　　（一）法律、法规、规章规定行政执法决定作出前应当举行听证会的；

　　（二）行政执法决定作出前，行政机关认为确有必要的；

　　（三）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；

　　（四）应当听证的其他情形。

　　第六十二条 行政听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第六十三条 当事人、利害关系人主动申请听证或者行政机关依法告知听证权利，当事人、利害关系人申请听证的，应当在规定期限内提出书面申请。

　　当事人、利害关系人超过规定期限未申请的，视为放弃听证权利。

　　第六十四条 当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起20日内组织听证；不符合条件的，应当自接到申请之日起5日内书面告知，并说明理由。

　　第六十五条 行政机关组织听证，应当在听证会举行7日前将听证会的事项书面通知当事人、利害关系人。

　　通知应当载明以下内容：

　　（一）听证事项、内容；

　　（二）听证会举行的时间、地点；

　　（三）听证机关的名称、地址；

　　（四）听证主持人的姓名、职务；

　　（五）当事人、利害关系人的权利和义务；

　　（六）应当告知的其他事项。

　　当事人、利害关系人接到书面听证通知后，应当按时参加听证；无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。

　　第六十六条 听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识。

　　听证主持人由行政机关负责人指定。与案件有利害关系的人员不得担任本案的听证主持人。行政机关没有符合条件的听证主持人的，可以申请上级行政机关选派。

　　听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

　　第六十七条 听证主持人行使下列职权：

　　（一）指挥听证会的进行；

　　（二）维持听证会秩序；

　　（三）指定听证记录员；

　　（四）其他应当由听证主持人行使的职权。

　　第六十八条 听证参加人包括负责实施该行政行为的行政机关工作人员、当事人以及利害关系人。

　　听证参加人应当按照行政机关确定的时间、地点出席听证会，如实回答听证主持人的询问。

　　听证参加人和旁听人员参加听证会时，应当遵守听证纪律；对违反听证纪律的人员，听证主持人可以劝阻；不听劝阻的，可以责令其离场。

　　第六十九条 行政执法听证会按照下列程序进行：

　　（一）听证记录员查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证规则和纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录员，宣布听证内容，告知听证参加人有关权利和义务，询问当事人是否提出回避申请；

　　（三）负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据；

　　（四）当事人、利害关系人陈述意见、理由；

　　（五）需要质证、辩论的，在听证主持人主持下进行；

　　（六）听证主持人可以根据需要向听证参加人询问，当事人、利害关系人经听证主持人同意，可以就听证事项向有关人员发问，应邀参加听证的专业人员经允许，可以就听证事项的有关问题陈述意见；

　　（七）听证参加人依次最后陈述意见；

　　（八）听证主持人宣布听证会结束。

　　第七十条 听证参加人在听证会结束后，应当当场阅读听证笔录，经确认无误后签字或者盖章。无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录员应当载明情况附卷。听证主持人、听证记录员应当在听证笔录上签字。

　　听证参加人有权对记录中的错误提出修改意见。

　　第七十一条 听证主持人应当自听证会结束之日起10日内，根据听证笔录制作听证报告，并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。

　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。

　　第七十二条 听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。

　　第六节　决 定

　　第七十三条 一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。

　　情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关法制机构审查后，由行政机关负责人集体讨论决定。其中，对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证以后作出决定。

　　第七十四条　行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。

　　行政执法决定文书应当载明以下事项：

　　（一）当事人的基本情况；

　　（二）事实以及证明事实的证据；

　　（三）适用的法律规范；

　　（四）决定内容；

　　（五）履行的方式和时间；

　　（六）救济的途径和期限；

　　（七）行政机关的印章与日期；

　　（八）其他应当载明的事项。

　　第七十五条 行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由；未说明理由或者说明理由不充分的，当事人有权要求行政机关予以说明。

　　第七十六条 行政执法决定自送达之日起生效。

　　行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。

　　第七节　简易程序

　　第七十七条 对事实简单、当场可以查实、法定依据明确且对当事人权益影响较小的行政执法事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定。

　　法律、法规、规章对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。

　　第七十八条 对适用简易程序的事项，行政机关执法人员可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。

　　当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法人员应当采纳；不采纳的应当说明理由。

　　第七十九条 适用简易程序，应当自行政程序启动之日起10日内作出行政处理决定。

　　适用简易程序也可以当场作出行政执法决定。行政机关执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属行政机关存档备案。

　　行政执法决定可以格式化的方式作出。

　　第五章　特别行为程序

　　第一节 行政合同

　　第八十条 本规定所称行政合同，是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。

　　行政合同主要适用于下列事项：

　　（一）特许经营；

　　（二）国有土地使用权出让；

　　（三）行政机关、事业单位的国有资产承包经营、出售或者出租；

　　（四）政府采购；

　　（五）政策信贷；

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