国家发展和改革委员会 教育部 财政部


国家发展改革委 教育部 财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》的通知

发改价格[2011]3207号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，教育厅（教委）、财政厅（局）：
为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，特制定《幼儿园收费管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。
附：幼儿园收费管理暂行办法



国家发展改革委

教　　育　　部

财　　政　　部

二〇一一年十二月三十一日



附件：
幼儿园收费管理暂行办法
第一条为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行
为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国
价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育
促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园
管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的
若干意见》的有关要求制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内所有经教育行
政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿
园及小学附设的学前班、幼儿班（以下简称“幼儿园”）。
第三条学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收
取保育教育费（以下简称“保教费”），对在幼儿园住宿的幼儿可
以收取住宿费。
第四条公办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入行政事业性
收费管理，民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收
费管理。
第五条制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行
政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等
实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三
部门共同报省级人民政府审定。
制定或调整公办幼儿园住宿费标准，由当地教育行政部门提
出意见，报当地价格主管部门会同财政部门审批。
第六条提出制定或调整公办幼儿园保教费标准意见时，应
提交下列材料：
（一）申请制定或调整收费标准的具体项目；
（二）现行收费标准和申请制定的收费标准或拟调整收费标
准的幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额；
（三）申请制定或调整收费标准的依据和理由；
（四）申请制定或调整收费标准对幼儿家长负担及幼儿园收
支的影响；
（五）价格主管部门、财政部门要求提供的其他材料。
上述材料应当真实有效。
第七条公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本
的一定比例确定。
保育教育成本包括以下项目：教职工工资、津贴、补贴及福
利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支
出。不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用
支出。
第八条公办幼儿园住宿费标准按照实际成本确定，不得以
营利为目的。
第九条民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民
办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合
理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。
享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、
以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）
的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确
定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费
标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。
第十条民办幼儿园将保教费、住宿费标准报有关部门备案
时，应提交下列材料：
（一）幼儿园有关情况，包括幼儿园名称、地址、法定代表
人、法定登记证书以及教育行政部门颁发的办园许可证；
（二）制定收费标准的具体成本列支项目，包括教职工工资、
津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、
固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、
经营性经费支出等非正常办园费用支出；
（三）幼儿园教职工人数、在园幼儿人数、生均保育教育成
本、固定资产购建情况等；
（四）价格、教育、财政部门要求提供的其他材料。
第十一条幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代
管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”
的原则，不得与保教费一并统一收取。
幼儿园服务性收费和代收费项目由省级教育行政部门根据
当地实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核，
三部门共同报省级人民政府批准后执行。
幼儿园不得收取书本费。
第十二条幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批
准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。
幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课
后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不
得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学
费、建校费、教育成本补偿费等费用。
第十三条社会团体、个人自愿对幼儿园的捐资助学费，按
照国家《公益事业捐赠法》和有关社会捐助教育经费的财务管理
办法执行。
第十四条幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，不
得跨学期预收。
第十五条幼儿因故退（转）园的，幼儿园应当根据已发生
的实际保教成本情况退还幼儿家长一定预收费用。具体退费办法
由省级教育、价格和财政部门制定。
第十六条对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿，应酌
情减免收取保教费。具体减免办法由省级教育、价格和财政部门
制定。
第十七条幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形
式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。
幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和
收费标准等内容。
第十八条公办幼儿园收取保教费、住宿费，应到价格主管
部门办理收费许可证，按规定进行收费许可证年审，并按照财务
隶属关系使用财政部或省级财政部门印（监）制的财政票据。民
办幼儿园收取保教费、住宿费，要按规定使用税务机关统一印制
的税务发票。
第十九条幼儿园接受价格、教育、财政部门的收费监督检
查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务报告、会计核算
等资料。
第二十条幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保
育、教育活动和改善办园条件，任何单位和部门不得截留、平调。
任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费
用。
第二十一条各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收
费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉
执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法
律、法规、政策和本办法规定的行为，要依据《中华人民共和国
价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事
业性收费管理制度的相关规定严肃查处。
第二十二条各省、自治区、直辖市人民政府价格、教育、
财政部门要根据本办法制定具体实施细则。
第二十三条本办法由国家发展和改革委员会会同教育部、
财政部负责解释。
第二十四条本办法自发布后30日施行。
中国保险监督管理委员会 国家林业局


中国保监会 国家林业局关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知

保监发〔2009〕117号


各保监局，各省（自治区、直辖市）林业厅（局），内蒙古、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，各相关保险公司、中国再保险集团公司，中国保险行业协会：

　　为深入贯彻中央林业工作会议精神，积极做好集体林权制度改革与林业发展的保险服务工作，建立政策性森林保险制度，着力强化林业支持保护体系，现就有关工作通知如下：

　　一、充分认识做好政策性森林保险工作的重要意义

　　林业持续健康发展是满足国家建设和人民生产生活对生态和林产品需求的重要保证，是实现党的十七大提出的建设生态文明、实现人与自然和谐发展的必然要求。发展森林保险，是中央支持“三农”、发展林业的重要举措，有利于积极分散林业风险，保持和巩固林业建设成果，保障林业生产经营者的经济利益，对顺利推进我国集体林权制度改革和现代林业建设具有重大意义。

　　（一）做好政策性森林保险工作，有利于有效保护森林资源，维护国家生态安全。开展政策性森林保险，有利于保证受损的森林资源尽快得到恢复，有效保护森林资源和生物多样性，促进森林生态效益发挥，保障国家生态安全。

　　（二）做好政策性森林保险工作，有利于巩固和发展集体林权制度改革成果，全面推进各项配套改革措施。开展政策性森林保险，有利于巩固和发展集体林权制度改革成果，促进农民就业增收、建设生态文明、发展现代林业；有利于促进金融机构加大对林业发展的有效信贷投入，引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展。

　　（三）做好政策性森林保险工作，有利于保障林业生产经营者的经济利益，提高其灾后恢复生产能力。开展政策性森林保险，有利于放大财政补贴资金使用效果，为林业生产经营者灾后恢复生产提供资金保障，有效调动社会各界造林育林的积极性和爱林护林的主动性，全面加快现代林业建设。

　　二、做好政策性森林保险的基本原则、工作思路及实施步骤

　　（一）基本原则。按照“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”的基本原则。坚持以政府引导作用为依托，以政策支持为保障，以市场化运作为手段，以协同推进为要求，探索建立防范和化解林业风险的保险保障体系。

　　（二）工作思路。按照“统一原则、试点先行、稳步推进”的思路，探索建立由保险监管、林业、财政等部门与保险经办机构、林业企业、林业专业合作组织、林农等多方积极参与的政策性森林保险工作机制，逐步扩大森林保险的覆盖面，不断完善森林保险险种和服务创新，力争实现“政府满意、林农实惠、森林保障、保险发展”。

　　（三）实施步骤。要坚持试点先行、以点代面、总结经验、稳步推广，有计划、分步骤地推进政策性森林保险工作。一是今年中央财政森林保险保费补贴试点地区福建、江西和湖南省的保险监管部门、林业部门要将政策性森林保险工作作为一项重点工作抓紧抓好。二是鼓励森林资源丰富，集体林权制度改革深入的省（区）积极摸索和积累经验,为争取纳入中央财政保费补贴试点单位做好准备。三是要以做好政策性森林保险为切入点，积极推动林农小额信用贷款保险、管护人员意外保险等涉林保险业务发展。

　　三、科学合理制定政策性森林保险方案

　　财政保费补贴试点地区的保险监管、林业部门要积极参与当地森林保险方案的制定，并将保险方案分别上报中国保监会、国家林业局。保险经办机构要充分征求财政、保险监管、林业部门及参保对象的意见，按照保监会下发的《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》（保监发〔2009〕56号）要求，负责设计开发森林保险条款并向保险监管部门进行报备。

　　（一）关于保险标的和责任范围

　　森林保险试点要从集体林权制度改革比较深入，林地经营权已落实到位，地方政府较为重视的地区开始。保险标的以承保商品林、公益林为主，在试点基础上，逐步扩大试点品种。

　　目前我国林业生产面临的主要风险是火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风、暴雪、雨凇、虫灾等多种自然灾害。根据当地成灾特点和参保对象意愿，开发设计有潜力、受欢迎的保险产品。试点地区可单独选择火灾责任，也可选择火灾及其他几种对本地林业生产影响较大的自然灾害列入本地政策性森林保险保障范围，提高森林保险的针对性和有效性。合理确定免赔额度，吸引林农积极参保。

　　（二）关于保险金额和费率

　　政策性森林保险的保额和费率设定应以“低保费、保成本、广覆盖”为原则，既要考虑到林业生产经营者的缴费能力和基本保障需求，又要考虑到保险公司的风险防范水平和稳健经营，防止超出双方的承受能力。保险金额原则上为林木损失后的再植成本，可在300－800元/亩之间选择。

　　要积极推动森林保险的广覆盖，确保一定规模的承保面，以大数法则和累加优势，有效分散经营风险。要综合考虑保险责任、风险分布区域以及历年的森林保险经营情况等因素，科学合理厘定森林保险费率。

　　若参保对象需要增加除上述以外的保险责任或保额，并由此产生的保费，可由地方财政部门提供一定比例的保费支持。不能提供保费支持的，可由参保对象自行承担相应增加的保费。

　　（三）关于巨灾风险安排

　　各地应积极探索建立森林保险风险分散机制。当地保险监管部门、林业部门要积极推动森林巨灾保障机制建立。各参与森林保险的经办机构，要建立超赔保障机制，提高森林保险抗风险能力。

　　四、几点要求

　　（一）加强协同配合，共同推进政策性森林保险工作

　　森林保险政策性强，涉及利益群体众多，需要多部门协同配合，共谋发展。各地应充分发挥政府引导和政策支持的作用，积极协调、引导、组织林农投保，积极推动建立财政、保险监管、林业部门以及保险经办机构之间的森林保险横向沟通机制，充分发挥金融保险在推进林业可持续发展中的作用。

　　（二）积极推动财政森林保险保费补贴政策落实到位

　　要认真细化试点方案，完善保险条款，积极推动试点地区把中央财政森林保险保费补贴政策用好、用足，充分发挥财政资金杠杆的作用。

　　（三）保险监管部门要充分发挥市场监管和协调职能

　　一要积极创造良好的市场环境和经营氛围，认真做好保险经办机构的资质审查，对经办机构经营森林保险行为进行严格监管，为政策性森林保险试点的全面开展创造有利条件。二要采取措施防止恶性价格竞争。加大对套取国家财政资金、损害林农利益等违法违规行为的查处力度，维护市场秩序和林农利益。三要开通“绿色通道”，积极协调保险公司开发通俗易懂、简便易行的森林保险产品并及时批复。

　　（四）林业主管部门要充分发挥灾情防控和专业技术优势

　　一要加强灾情防控，做好森林防火、林业有害生物防治等防灾防损工作。充分发挥森林防火和林业有害生物防治组织体系作用，及时向保险经办机构提供辖区内灾情、灾害发生、损失情况等相关信息，指导林农及时做好灾害预防工作。二要充分发挥专业技术优势，协助保险经办机构做好承保前的风险评估及灾后查勘定损工作，协助确定损失程度及损失原因等项工作。三要积极引导宣传，协同组织相关生产经营者投保森林保险。

　　（五）保险经办机构要切实提高服务水平

　　一要认真做好承保工作。规范业务操作行为，提高管理和服务水平。鼓励林业企业和专业合作组织投保，引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险，做好防灾防损工作，保证保险凭证到户，逐户建立明细档案，登记造册并公示，不断提高林农参保率和森林保险覆盖率。二要加强保险理赔服务。做到保险赔款直接到户，惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，切实维护投保人的合法权益。三要加大森林保险的宣传力度。普及保险知识，提高林业生产经营者的保险意识，赢得其认可。四要加强信息沟通，建立政策性森林保险工作联系机制。在积极推动森林保险发展的同时，要认真总结经验，对于发现的新情况、新问题要及时上报中国保监会和国家林业局，以便更好地推进政策性森林保险工作。

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国　家　林　业　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十月十三日