国务院


关于爱国卫生运动委员会及其办事机构若干问题的规定

（一九八0年五月九日国务院批准）

爱国卫生运动是提高全民族科学文化水平，保护人民健康，保证社会主义现代化建设的一项重要措施，具有移风易俗，改造国家的作用．由于过去长期受到林彪、“四人帮”的干扰破坏，爱国卫生运动在相当长的一段时间内处于停顿状态．粉碎“四人帮”以后，有了新的发展．
为了贯彻落实“加强领导，动员群众，措施得力，持之以恒”的方针，加强对各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）及其办事机构的组织建设，以适应新的情况，现对有关问题作如下规定：
一、爱卫会的性质和任务
中央和各级爱卫会是在党中央、国务院和各级党、政的领导下，负责爱国卫生运动的领导机构．其主要任务是：组织各地区、各部门把爱国卫生运动纳入各自规划；研究解决各行各业在四化建设中出现的影响卫生、危害人体健康的问题；加强城乡卫生基本建设、卫生宣传教育和监督管理；动员广大干部、群众，深入持久地p搞好除四害，讲卫生，控制和消灭疾病；防治污染，保护环境和生态平衡，不断改善城乡卫生面貌，提高人民健康水平，以保证社会主义现代化建设顺利进行．
二、爱卫会的组织
1．中央爱卫会，在党中央、国务院直接领导下，由中央军委、计委、建委、农委、科委、工交、财贸、农业、水利、冶金、化工、宣传、文化、教育、卫生、环保、体育、公安、民政和工、青、妇等部门领导组成．省、自治区、直辖市，地（市）县（旗）爱卫会，可根据实际情况，由同级有关部门领导组成．
2．中央和地方各级爱卫会设主任一人，由党政主要领导同志担任，副主任和委员若干人．各级爱卫会成员名单抄报上一级爱卫会．
3．城市各部门、各区、街道办事处，各大中企、事业单位和农村人民公社均设爱卫会并落实人员负责本系统、本单位的爱国卫生运动工作．其他各基层单位也要有相应的组织，有人抓这项工作．
4．中国人民解放军各级爱卫会的组成，由解放军自定．
5．各级爱卫会受同级党政领导，县级（中央直辖市的街道办事处）以上的爱卫会设办公室负责日常工作．
三、爱卫会成员部门的职责
爱国卫生运动是全党全民的事情，应实行条块结合，以块为主．爱卫会成员部门，应分别做好以下工作：
计划、财政、物资部门要把城乡除害灭病、卫生基本建设（包括农村“两管五改”）所需物资、经费纳入国家和地方计划．
农业、水利部门要结合农田、水利基本建设和新农村的发展规划，抓好农村饮用水的改良、粪便无害化处理和大办沼气．卫生部门应密切配合农业、水利部门搞好寄生虫病、地方病的防治工作．
工业部门要制订搞好环境卫生、防治环境污染的规划，抓好文明生产、劳动卫生、“三废”治理和职业危害的防治．
城建部门要把城市卫生基本建设纳入城市建设规划，有计划地增添卫生设施，加强环卫专业队伍的建设，搞好城市粪便、垃圾、污水的无害化处理．抓紧解决城市卫生基本建设中存在的问题．
商业、轻工、粮食、供销、工商等部门要结合经营管理，认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生管理条例》（注解：该条例已被废止，现按一九八二年十一月十九日五届人大常委会通过的《中华人民共和国食品卫生法》（试行）执行．）和国家有关食品卫生标准的各项规定，提高食品卫生质量，改善食品结构．搞好集市贸易的卫生管理．
化工、医药部门要负责生产高效低毒低残留的除害消毒药品和器械，以满足供应．
环保部门要根据《中华人民共和国环境保护法》，“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，搞好环境保护，治理“三废”和噪音，保护自然资源，防治污染和其他公害．与卫生部门紧密配合搞好保护环境的监督工作．
卫生部门要做好除害灭病的技术指导、卫生科学知识的宣传和科研工作，搞好卫生监督，解决好医疗卫生部门的垃圾、污物、污水、粪便的无害化处理．
教育部门要加强对学生的卫生知识教育，认真贯彻中、小学生守则和卫生部、教育部制定的《中小学卫生工作暂行规定》等规定，改善学校环境，培养学生爱清洁、讲卫生的道德风尚，提高学生健康水平．组织学生积极参加爱国卫生运动和卫生宣传活动．
体育部门要坚持体育与卫生相结合，积极开展群众性体育活动，增强人民体质．
公安部门要根据人民警察职责条例、治安管理处罚条例和刑法有关内容的条款，加强对公共卫生和市容的管理．
工会、共青团、妇联要组织工人、共青团员、妇女积极参加爱国卫生运动，搞好个人和家庭卫生，进行社会公德教育，自觉遵守各项卫生规定．
宣传、文化、新闻部门要采取多种形式开展卫生宣传．报纸、电台、电视台以及影剧院要积极配合搞好卫生宣传工作．
上述各成员部门，应把各自承担的爱国卫生运动的任务与生产、工作、教学等各项工作有机结合起来，列入自己的计划，统筹安排，把搞好爱国卫生运动列为考核评奖条件之一．
四、爱卫会办公室的编制和职责范围
爱卫会办公室设主任、副主任，配备专职干部．
编制人数，由各省、自治区、直辖市根据国家编委、中央爱卫会、卫生部《关于健全和加强各级爱国卫生运动委员会办事机构的通知》精神自定．人员列入行政编制或事业编制．
爱卫会办公室的职责是贯彻执行爱卫会决议、指示，向委员会请示、汇报工作；拟订爱国卫生运动计划；深入实际，调查研究，督促检查，落实计划，抓好典型，交流经验；组织开展卫生宣传教育和科学研究，监督执行各项卫生法规．
本规定自国务院批准之日起施行．


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　9　号



　　《沈阳市建设工程施工分包管理办法》业经2008年11月14日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年十一月二十一日 　


沈阳市建设工程施工分包管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了维护建筑市场秩序，规范建设工程施工分包活动，保证工程质量和施工安全，保障农民工和其他劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内，从事建设工程施工分包活动，实施对建设工程施工分包的监督管理，适用本办法。
　　第三条　市建设行政主管部门负责全市的建设工程施工分包的监督管理工作，受其委托，其所属的建设工程分包管理机构具体实施全市建设工程施工分包的日常监督管理工作；城市建设管理行政主管部门负责市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。
　　区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内的建设工程施工分包的监督管理工作。
　　市劳动和社会保障、工商管理、安全监督、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当配合做好建设工程施工分包管理工作。
　　第四条　本办法所称建设工程施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的非主体结构工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。
　　本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的非主体结构工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。在专业工程分包活动中，施工总承包企业是分包工程发包人，专业承包企业是分包工程承包人。
　　本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其所承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。在劳务作业分包活动中，施工总承包企业或者专业承包企业是分包工程发包人，劳务分包企业是分包工程承包人。
　　本办法所称劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。
　　第五条　建设工程施工专业分包和劳务分包活动，应当进入建设工程交易市场公开交易。沈阳建设工程信息网应当及时发布建设工程施工专业分包和劳务分包的有关信息，为建设工程施工分包活动和施工企业服务。

第二章　合同管理

　　第六条　分包工程发包人和建设单位应当依法签订施工合同，并按照合同约定的施工范围、工程量履行义务。合同文本应当使用国家有关部门统一制发的示范文本。
　　第七条　分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同。分包合同应当明确约定分包工程名称、承包范围、合同价款、工期、质量标准、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式及保证按期支付的相应措施。
　　第八条　分包工程发包人应当在签订施工合同和签订分包合同后7个工作日内，按规定将合同文本报送建设行政主管部门备案。合同内容发生价格、工期、支付方式等重大变更的，应当在签订变更协议后7个工作日内报送原备案机关备案。
　　第九条　分包工程发包人应当在工程项目上设立合同管理人员，负责合同档案管理和工程量结算，合同管理人员应当持有《全国建设工程造价员资格证书》。
　　第十条　分包工程承包人应当按照合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

第三章　分包管理

　　第十一条　分包工程承包人应当具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽分包工程业务。
　　严禁个人承揽分包工程业务。
　　第十二条　专业工程分包除在施工总承包合同中另有约定外，应当经建设单位的认可；专业承包企业应当自行完成所承包的专业工程。劳务分包企业应当自行完成所承包的劳务作业。
　　第十三条　分包工程发包人义务：
　　（一）负责施工现场的组织协调工作，负责分包工程质量、施工现场安全管理工作；
　　（二）负责对分包工程承包人的业绩、市场行为进行考核评定；
　　（三）负责提供施工条件，及时结算工程款和劳务工资，并对分包工程承包人的劳务工资发放进行监督；
　　（四）负责施工合同和分包合同的备案工作。
　　第十四条　分包工程承包人义务：
　　（一）服从分包工程发包人对施工现场的组织协调，接受分包工程发包人对分包工程质量、施工现场安全生产的管理；
　　（二）分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案。
　　第十五条　分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。
　　项目管理机构的组成人员应当与招标文件相符，其中项目经理、项目工程师、技术员、项目工长、核算负责人、质量管理人员、安全管理人员、水暖和电气技术负责人应当是与本单位有合法的劳动合同和社会保险关系的人员。
　　工程监理人员负责对项目管理机构的组成人员进行监督考核。
　　第十六条　在建设工程施工分包活动中，禁止下列转包、违法分包行为：
　　（一）分包工程发包人未履行施工总承包合同约定，将其承包的全部工程发包给他人的；
　　（二）分包工程发包人将其承包的工程肢解后以分包的名义发包给他人的；
　　（三）分包工程发包人将主体结构工程使用的钢材、木材、水泥、商品混凝土等建筑材料、建筑构配件由分包单位采购的；
　　（四）在主体结构工程施工中，施工总承包企业未使用自行购置或租赁的塔吊、升降机等大型机具和主要施工设备的；
　　（五）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的；
　　（六）分包工程发包人虽然未将其承包的工程进行分包，但其施工现场的项目管理机构的组成人员，是与本单位没有合法劳动和社会保险关系的人员的；
　　（七）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；
　　（八）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中部分专业工程分包给他人的；
　　（九）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同的或者未办理养老、工伤、医疗等社会保险的；
　　（十）施工总承包、专业承包企业直接与个人签订劳务作业承包合同的；
　　（十一）在施工总承包合同中已经明确由分包工程发包人承建的工程项目，建设单位直接与分包工程承包人签订分包合同的；
　　（十二）建设单位虽未与分包工程承包人签订分包合同，但直接与其结算工程款的；
　　（十三）法律、法规规定的其他违法行为。

第四章　劳务用工管理

　　第十七条　劳务分包企业应当依法和与其建立劳动关系的劳动者签订书面劳动合同。劳动合同中应当对劳动合同期限、工作岗位、劳动报酬、劳动保护、劳动条件，以及违反劳动合同的责任等内容做出明确的约定。
　　第十八条　劳务分包企业应当对劳务人员进行安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。在技术岗位作业的劳务人员，应当持有“职业资格证书”或“职业技能岗位证书”。
　　第十九条　劳务分包企业应当依法为与其建立劳动关系的劳动者办理养老、工伤、医疗等社会保险，缴纳社会保险费。
　　第二十条　劳务分包企业应当按时足额支付劳务人员的工资，不得克扣或者拖欠劳务人员的工资。

第五章　法律责任

　　第二十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门按照相关职能予以处罚：
　　（一）分包工程发包人未签订合同、签订合同后未备案或者合同变更后未备案的，责令限期改正，并处5000元以下罚款；
　　（二）分包工程发包人未在工程项目上设立合同管理人员，责令限期改正，并处5000元以下罚款；
　　（三）分包工程承包人未取得建筑业企业资质承接分包工程的，责令改正，没收非法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；
　　（四）在施工分包活动中，有本办法规定所列转包、违法分包行为之一的，处工程合同价款05％以上1％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书；有允许他人以本企业名义承揽工程行为的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。
　　第二十二条　违反本办法规定，利用建设工程施工分包合同危害国家利益和社会公共利益的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
　　第二十三条　违反本办法有关劳务用工管理规定的，由劳动和社会保障行政主管部门依法予以处罚。
　　第二十四条　违反本办法规定，除按上述有关条款处罚外，有关行政主管部门应当将有关分包工程发包人、分包工程承包人的建筑业不良行为予以记录和向社会公示。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条　有关行政管理人员在建设工程施工分包管理活动中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十七条　本办法自2009年1月1日起施行。