国务院农村金融体制改革部际协调小组


关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知

农金改[1996]4号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市农村金融体制改革领导小组，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，中国农业银行：

　　当前，各地正在抓紧做好农村信用社的脱钩工作。为保证农村信用社管理体制改革的顺利实施和农村信用社各项管理工作的稳定，特作如下通知：

　　一、农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系工作，要按《国务院关于农村金融体制改革的决定》及《农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系实施方案》执行。在国务院农村金融体制改革部际协调小组及其办公室的统一领导和部署下，各级农村金融体制改革领导小组及其办公室可结合本地实际，制定本地农村信用社脱钩的具体实施意见，报上一级领导小组及其办公室审核批准后实施。各地按照脱钩条件，经国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室检查、验收后，以省为单位宣布脱钩。全国大体上在1996年9月底完成脱钩工作，个别地方可推迟到10月底。

　　二、加强对改革过渡时期农村信用社的领导和管理。从农村金融体制改革领导小组及其办公室成立到县以上农村信用社自律组织成立前，是农村信用社改革的过渡时期。这个时期农村信用社的日常管理，包括“三防一保”、案件查处等工作，县以下由县联社负责，县以上由各级农村金融体制改革领导小组办公室负责。省、地两级领导小组办公室要设农村信用合作管理部门，县联社要接受地（市）领导小组办公室的领导和管理；对农村信用社的监管由中国人民银行承担。各级领导小组办公室和县联社要切实负起责任，加强对农村信用社日常工作的管理，确保各项管理工作的连续性和业务的健康发展。各级人民银行特别是县支行要加强对改革过渡时期农村信用社的监管。

　　三、稳定农村信用社合作管理干部队伍。地（市）及其以上农行信用合作管理干部全部划转到领导小组办公室工作后，在农村信用社行业自律性管理组织未成立之前，这部分干部的身份、待遇不变，其编制、档案和组织关系仍留在各级农业银行，并委托农业银行管理。下级领导小组办公室的专职副主任的任免和农村信用合作管理干部的调动，要征得上一级领导小组办公室同意。改革过渡时期，县联社正副主任的任免、调动必须征得地（市）领导小组办公室的批准，并报同级人民银行进行任职资格审查。各级农村信用合作管理部门的人员增加要严格控制，确实需要的，要在上级领导小组办公室核定的编制内考虑。对1996年6月30日以后各级农村信用合作管理部门人员的增减情况，上一级领导小组办公室要根据重新核定的编制和本人条件进行审核。行社脱钩后，各级农村信用合作管理干部的工资及其办公等费用一律在农村信用合作管理费中列支。

　　四、改革过渡时期，对农村信用社、县联社人员实行暂时冻结政策。个别地方确需增加人员的，其增人指标由国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室审批，由省级领导小组办公室在核批的指标内严格把关后方可录用。各地要对农村信用社人员进行一次清理，对计划外招收的临时工，要重新进行考核，凡不符合条件的，要坚决予以清退。

　　五、确保农村信用社财产和资产负债的完整。脱钩过程中农村信用社和县联社所有的财产，任何单位和个人不得随意平调、挪用和侵占，严禁借改革之际乱分集体钱财。各级农村信用合作管理部门的管理费和其它统筹资金属于辖内农村信用社集体所有，脱钓后统归各级农村金融改革领导小组办公室信用合作管理部门管理和使用，任何部门不得挪用、挤占和平调，划归其他部门的必须予以纠正。农村信用社及其各级管理部门的财产，要登记造册清楚。行社之间资产、负债相互划转以1996年6月30日为界限。各地要在核实无误、登记造册清楚后进行划转。对6月30日至正式脱钩前的一段时期，行社之间在财产、资金等方面有异议的问题，由领导小组办公室同中国农业银行协商解决。

　　六、对各地在筹建城市合作银行过程中涉及农村信用社的问题，要严格按照中国人民银行1996年261号文件精神执行。不得将郊区和城乡结合部的农村信用社、联社及城区联社（或联合营业部）纳入其组建范围。未经国务院农村金融改革部际协调小组办公室审核和中国人民银行总行批准，各地一律不得自行其事。

　　七、各地必须按照《国务院关于农村金融体制改革的决定》和《农村合作银行管理规定》，进行农村合作银行的试点。试点方案必须报国务院农村金融体制改革部际协调小组同意和中国人民银行总行批准。未经正式批准，各地不得擅自试点。
八、确保农村信用合作社工作的连续性。原由中国农业银行制定下发的农村信用社各项规章制度、管理办法、信贷计划、工资费用管理办法等，在没有正式修订、调整之前继续执行。农村信用社的项目电报继续由中国农业银行信息部门承担。原中国农业银行信用合作管理部门制定、下发的各种报表（季度、半年度、年度报表），由县联社和各级领导小组办公室汇总、上报。农村信用社的结算、现金供应问题，按《农村信用社与中国农业银行脱离行政录属关系实施方案》执行。中国农业银行为农村信用社提供的各项业务服务，应视同代理业务，按有偿服务原则办理。

　　九、中国人民银行县支行、信用社县联社要监督信用社控制贷款，提高资金流动性。如个别农村信用社出现支付困难，县联社要帮助调剂资金。解决不了的，经人民银行批准，信用社可运用上交的准备金。

　　十、在改革过渡时期，各级领导小组办公室和县联社要加强对农村信用社改革和日常工作的领导和管理，高度重视并切实做好“三防一保”工作。要严明纪律，听从指挥，不得各行其事；要建立报告制度，加强上下沟通，及时解决农村信用社改革中出现的问题。各级农村信用合作管理部门要增强责任感，切实把农村信用社的各项管理工作做好，确保管理工作不出乱子，各项业务不受影响。

　　上述精神，请尽快传达到各地、县农村金融体制改革领导小组及其办公室和县联社。

国务院农村金融体制改革部际协调小组

一九九六年九月二日



国土资源部


实际耕地与新增建设用地面积确定办法

国土资发〔2007〕207号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源环境厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源局）：

　　《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》已经部审定，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年九月五日

　　实际耕地与新增建设用地面积确定办法

　　一、为客观评价各级人民政府履行土地管理和耕地保护责任落实情况，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）等有关规定，制定本办法。

　　二、实际耕地面积是指在各省（区、市）、市（地、州）、县（区、市）行政辖区范围内当年实际耕地总数量。

　　三、新增建设用地面积是指当年依法批准的新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地面积之和。

　　四、实际耕地面积与新增建设用地面积的确定以土地变更调查数据为依据。

　　五、依法批准的新增建设用地，按批准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现状图上（以下简称上图），并填写《土地变更调查记录表》（以下简称上表）。

　　依法由国务院批准的城市建设用地，以省级人民政府审核同意的农用地转用和土地征收实施方案为依据，上图上表。

　　由省级人民政府批准农用地转用、国务院批准征收的土地，以土地征收批准文件为依据，上图上表。

　　六、未经依法批准的新增建设用地，按实际占地面积进行年度土地变更调查，上图上表。

　　七、农业结构调整、生态退耕、耕地灾毁等造成的耕地减少和土地开发整理等增加的耕地，按实地变化情况进行年度土地变更调查，上图上表。

　　八、实际耕地面积作为耕地保护责任目标考核的重要依据。

　　九、实际新增建设用地面积作为年度计划指标执行考核的重要依据，土地利用年度计划指标包括当年下发的计划指标和经依法批准结转使用的计划指标。

　　十、新增建设用地有偿使用费按当年批准用地的应缴额与未经依法批准的新增建设用地面积、相应等别和标准计算的应缴额之和进行考核，并限期追缴。

　　十一、国土资源部将利用遥感监测、抽查巡查等办法，对各省（区、市）当年耕地面积和实际新增建设用地面积数据进行核查。

　　十二、在土地变更调查中弄虚作假、虚报瞒报数据的行为，要依法依规追究有关人员的行政责任，触犯刑律的，依法追究刑事责任。