上海市人大常委会


上海市宗教事务条例
上海市人大常委会


（1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 宗教团体
第三章 宗教教职人员
第四章 宗教活动场所
第五章 宗教活动
第六章 宗教院校
第七章 宗教财产
第八章 对外交往
第九章 法律责任
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，维护国家统一、民族团结、社会安定，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 公民有宗教信仰自由，任何组织和个人不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重。
第三条 本条例所称宗教，指佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
第四条 本条例所称宗教事务，指宗教与国家、社会、群众之间存在的各项社会公共事务。
第五条 正常的宗教活动、宗教团体和宗教活动场所的合法权益，受法律保护。
宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。
第六条 坚持宗教不干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育的原则。
维护国家主权，坚持独立自主自办的原则，宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。
第七条 市人民政府宗教事务部门（以下简称市宗教事务部门）是本市宗教事务的行政主管部门。
区、县人民政府宗教事务部门（以下简称区、县宗教事务部门）是所在区、县宗教事务的行政主管部门，接受市宗教事务部门的工作指导。
市和区、县宗教事务部门对本市和所辖地区贯彻执行本条例负有检查、指导、协调、督促的职责。
本市各级人民政府有关部门应当依法履行各自职责，实施本条例。
第八条 本市国家机关、企业、事业、社会团体和个人应当遵守和执行本条例。

第二章 宗教团体
第九条 本条例所称宗教团体，指依法成立的市佛教协会、市道教协会、市伊斯兰教协会、市天主教爱国会、天主教上海教区、市天主教教务委员会、市基督教三自爱国运动委员会、市基督教教务委员会以及在市和区、县其他依法成立的宗教团体。
第十条 宗教团体必须依照国务院《社会团体登记管理条例》的规定申请登记，经登记管理机关核准登记后方可进行活动。具备法人条件的依法取得法人资格。
第十一条 宗教团体应当遵守宪法、法律、法规，接受政府的行政管理。
宗教团体在坚持其宗旨，按照各自的章程开展活动的同时，应当协助政府贯彻执行有关宗教的法律、法规；对宗教教职人员和信教群众进行爱国主义、社会主义和法制的教育；维护宗教教职人员和信教群众的合法权益；组织或者协助组织正常的宗教活动。
第十二条 宗教团体可以进行宗教文化学术研究和交流。
印刷、出版和发行宗教书刊、宗教印刷品、宗教音像制品应当按照有关规定办理。
第十三条 本市宗教团体同台湾、香港、澳门地区的宗教团体友好交往，应当遵循互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则。
第十四条 宗教团体（含宗教活动场所）可以按照国家有关规定申办以自养为目的的企业、事业，可以举办有利于社会的公益事业。

第三章 宗教教职人员
第十五条 本条例所称宗教教职人员，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇，天主教的主教、神甫（神父）、修士、修女，基督教的主教、牧师、长老、传道。
第十六条 宗教教职人员的身份由市级有关宗教团体按照其规定程序认定，报市宗教事务部门备案。
第十七条 凡经认定并备案的宗教教职人员可以依照本教规定的职责，在依法登记的宗教活动场所主持宗教活动。宗教教职人员的合法权益，受法律保护。
第十八条 本市宗教教职人员应邀到外地或者外地宗教教职人员应邀到本市举行或者主持宗教活动的，应当事先取得本市有关宗教团体同意并报宗教事务部门备案。

第四章 宗教活动场所
第十九条 本条例所称宗教活动场所，指信仰宗教的公民在本市进行宗教活动的佛教的寺院，道教的宫观，伊斯兰教的清真寺，天主教和基督教的教堂，以及其他进行宗教活动的固定处所。
第二十条 设立宗教活动场所，必须按照国务院《宗教活动场所管理条例》的规定向区、县以上人民政府宗教事务部门提出申请，经批准后按照《宗教活动场所登记办法》，履行登记手续。具备法人条件的，发给宗教活动场所法人登记证。
第二十一条 宗教活动场所应当建立管理组织，实行民主管理，建立健全各项制度，接受人民政府有关部门的行政管理。
第二十二条 宗教活动场所终止、合并、迁移以及变更登记的，应当向原登记机关办理手续，其中终止的，财产按照有关规定处理。
第二十三条 宗教活动场所可以接受个人和团体自愿的布施、乜贴、奉献和其他捐赠（包括遗赠）。
宗教活动场所接受外国宗教组织和个人的捐赠，按照国家有关规定办理。
第二十四条 在宗教活动场所内，宗教活动场所管理组织可以经营销售宗教用品、宗教艺术品、合法出版的宗教书刊和宗教音像制品。
第二十五条 未经宗教活动场所管理组织和政府宗教事务部门同意，任何单位和个人不得在宗教活动场所范围内设立商业、服务性网点，或者进行摆卖、展览等活动。
第二十六条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视片，应当征得宗教活动场所管理组织同意，并报市宗教事务部门批准。

第二十七条 非宗教单位不得建立寺观教堂、设置宗教设施、举行宗教性活动。
非宗教活动场所和非宗教团体不得接受或者变相接受布施、乜贴、奉献和宗教性捐赠。
第二十八条 宗教活动场所内不得进行卜卦、算命、看相、求签、驱鬼治病等活动。

第五章 宗教活动
第二十九条 宗教活动应当在核准登记的宗教活动场所和经宗教事务部门认可的场合内进行。
第三十条 信教公民可以在宗教活动场所内，按照各教的教义、教规和习惯，拜佛、诵经、经忏、斋醮、受戒、祷告、礼拜、封斋、讲经、讲道、受洗、弥撒、终傅、追思、过宗教节日等，也可以在自己家里过宗教生活。
第三十一条 信教公民集体举行的宗教活动必须由宗教教职人员或者符合规定条件的人员主持。
第三十二条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰或者不同宗教之间的宣传和争论，也不得在宗教活动场所外传教。
第三十三条 宗教活动不得影响社会秩序、生产秩序、生活秩序，不得损害公民身心健康。
第三十四条 宗教活动场所可以为已在婚姻登记机关办理结婚登记的信教公民举行宗教婚礼仪式。

第六章 宗教院校
第三十五条 宗教院校应当由市级宗教团体开办，并按规定向政府有关部门办理申请登记核准手续。
第三十六条 宗教院校招生，必须坚持招生条例，根据考生本人自愿的原则，经当地宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
第三十七条 宗教院校应当加强内部管理，并接受政府有关部门的监督、检查和指导。
第三十八条 宗教院校录取的本市和外地学生的户籍可以报入所在的宗教院校。
宗教院校的外地学生如因故中途退学或者毕业后不在本市从事宗教教职的，其户籍迁离本市。
第三十九条 宗教院校的经费，主要由各宗教团体自筹。

第七章 宗教财产
第四十条 宗教财产是指宗教团体或者宗教活动场所依法所有或者管理、使用的房地产、构筑物、各类设施、用品、工艺品、属于宗教组织所有的文物、宗教收入、各类捐赠以及企事业和其他合法拥有的资产和收入。
第四十一条 宗教团体和宗教活动场所依法所有或者管理、使用的财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占。
第四十二条 宗教房地产应当由市级宗教团体或者宗教活动场所按照有关规定向市或者区、县房地产登记机构申请登记，领取房地产权证书，发生变更时，应当及时办理变更登记，并向市宗教事务部门备案。
第四十三条 宗教活动场所和宗教建筑中属于文物保护单位、优秀近代建筑保护单位或者市级以上宗教重点保护单位的，在城市规划中应当划定其保护范围和建设控制地带。在保护范围和控制地带内的各项建设活动，应当执行有关规定。
前款所列的宗教活动场所，未经市城市规划部门和市宗教事务部门批准，不得改作他用。
第四十四条 因市政建设确需拆迁宗教活动场所，应当在征得市级有关宗教团体和市宗教事务部门同意后，按照原有建筑面积给予重建和必要的补偿。
第四十五条 因城市建设需要拆除和动用宗教房地产，应当事先征得市级有关宗教团体或者宗教活动场所管理组织和市宗教事务部门的同意，并与有关宗教团体或者宗教活动场所管理组织签订协议，给予合理补偿、妥善安置。
第四十六条 宗教团体、宗教活动场所的房产可以按照有关规定出租。出租人和承租人应当依法签订和履行合同，承租人违反合同或者有关规定的，出租人有权解除合同，收回使用权。

第八章 对外交往
第四十七条 本市宗教团体和人士在同国外宗教界开展友好往来和文化学术交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
第四十八条 本市宗教团体和人士因宗教交往需要应邀出访或者邀请国外宗教组织、宗教人士来访，应当按照有关规定办理手续。
第四十九条 在本市宗教活动场所或者宗教事务部门认可的场合内，可以接纳外国人参加宗教活动；也可以应外国人的邀请为其举行道场、法会、洗礼、婚礼、葬礼等宗教仪式。
经市级宗教团体邀请，外国人可以在本市宗教活动场所讲经、讲道。
第五十条 在本市宗教活动场所内，外国人拍摄电影、电视片，需经宗教活动场所管理组织许可，并经市电影电视行政主管部门和市宗教事务部门批准。
第五十一条 外国人入境可以按中国海关规定携带少量本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品。
第五十二条 外国人在本市进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规，不得成立宗教团体、建立宗教办事机构、开设宗教活动场所和宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员，不得散发宗教宣传品、音像制品和印刷品，以及进行其他传教活动。
第五十三条 本市有关部门在对外进行经济、文化、教育、卫生、体育，以及其他交往活动中，不得接受附加的宗教条件。

第九章 法律责任
第五十四条 违反本条例，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按照规定处罚；违反《中华人民共和国国家安全法》和其他法律、法规的，由有关部门按照规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例，宗教事务部门或者有关部门，视情节轻重，依法分别给予劝阻制止，警告，责令停止活动，限期解散，撤销登记，予以取缔，责令恢复原状或者赔偿，没收违法建筑物、违法设施、违法宗教宣传品和违法所得，并可以对组织处以一千元以上五万元以下的罚款
，对直接责任人处以五十元以上五百元以下的罚款。
第五十六条 行政部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。
收缴罚没款时，应当出具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款按照规定上缴财政。
第五十七条 当事人对具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
第五十八条 国家工作人员违反本条例的，按照本条例的有关规定处罚，并可以由所在单位给予行政处分。
第五十九条 外国人违反本条例，宗教事务部门和有关部门应当予以劝阻制止；构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第六十条 侨居国外的中国公民和台湾、香港、澳门地区的居民在本市进行宗教活动，参照本条例有关规定执行。
第六十一条 市宗教事务局可根据本条例制定实施细则，经市人民政府批准后实施。
第六十二条 本条例的具体应用问题，由上海市宗教事务局负责解释。
第六十三条 本条例自1996年3月1日起施行。



1995年11月30日
青海省人民政府


青海省人民政府重大行政决策程序规定

第68号


　　《青海省人民政府重大行政决策程序规定》已经2009年1月9日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。


省长宋秀岩

二○○九年二月十日




青海省人民政府重大行政决策程序规定

　　第一章　总　　则

　　第一条　为建立健全科学、民主、依法决策机制，提高省政府行政决策水平，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　省政府重大行政决策的作出、执行和监督等活动，适用本规定。

　　有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章以及规范性文件的规定。

　　第三条　省政府重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合，严格执行决策责任追究制度。

　　第四条　省政府重大行政决策事项应当通过新闻发布会或者新闻媒体向社会公布，公众有权查阅。但依法应当保密的事项除外。

　　第二章　决策事项及权限

　　第五条　本规定所称重大行政决策(以下简称决策)包括以下事项：

　　(一)研究省政府贯彻落实党中央、国务院及省委的重要决议、决定和工作部署的实施意见；

　　(二)研究省政府需要报请国务院审批或者提请省委、省人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

　　(三)研究省政府工作报告，全省国民经济和社会发展规划草案、年度计划草案，省级财政年度预算、决算草案；

　　(四)研究涉及全省经济社会发展的重要政府投资项目，重大国有资产变更事项，制定或者调整全省产业发展规划，制定重要的生态保护建设规划和政策措施，依权限审批土地利用总体规划、城乡规划、行政区划变更及调整；

　　(五)讨论地方性法规草案、审议省政府规章，研究重要的省政府规范性文件；

　　(六)研究决定社会保障、劳动就业、医疗服务、文化教育、社会救助、城镇住房保障等涉及民生的重大事项；

　　(七)研究政府职能转变、行政管理体制改革等加强政府自身建设方面的重大问题；

　　(八)其他需要省政府决策的重大事项。

　　第六条　前条规定的决策事项由省长主持召开省政府全体会议或者常务会议讨论决定。前条规定以外的其他事项，需要省政府决定的，由省长、副省长按照《青海省人民政府工作规则》的权限作出决定。

　　第七条　依法应由省人民代表大会审查批准的全省经济社会发展规划、计划、财政预算及其执行情况报告、省政府工作报告，以及应由省人民代表大会或者常务委员会审议通过的地方性法规以及其他重要事项，经省政府研究讨论后，提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议决定。

　　第三章　决策建议

　　第八条　省长、副省长、秘书长、副秘书长可以依照各自的职责提出决策事项建议。

　　省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署认为需要省政府决策的事项，可以向省政府提出相关决策事项建议。

　　第九条　省人大代表、省政协委员可以通过人大代表建议、议案和政协委员提案或者其他方式向省政府提出决策事项建议。

　　第十条　公民、法人和其他组织可以通过省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署向省政府提出建议，省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署对公民、法人和其他组织提出的建议，认为应当由省政府决策的，可以向省政府提出决策事项建议。

　　第十一条　省人大代表、省政协委员提出的决策事项建议，由省政府办公厅根据建议内容交省政府有关部门或者西宁市、各自治州人民政府、海东行署调查研究，确需省政府作出决策的，由省政府有关部门或者西宁市、各自治州人民政府、海东行署提出决策建议方案、草案。

　　第四章　决策准备

　　第十二条　省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署办理拟提请省政府决策的事项，应深入开展调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，起草决策方案、草案。

　　涉及多个部门的决策事项，由牵头部门事先协调、沟通，达成一致意见后，提出决策方案、草案。

　　第十三条　先行试点的决策事项，由试点组织实施部门或者地区进行调研论证，为决策提供科学、可行的方案、草案。

　　第十四条　决策方案、草案应当进行合法性审查；涉及全省经济社会发展的决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业服务机构进行必要性和可行性论证。

　　第十五条　涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，应当通过省内主要新闻媒体或者政府网站向社会公布决策方案、草案征求意见稿，广泛征求意见和建议；需要召开听证会的，应当召开听证会，形成听证会报告，作为省政府决策的依据。

　　第十六条　省政府在审定决策方案、草案前，根据需要可以召开座谈会或者书面征求意见等形式，征求省政府参事、省人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等社会各界的意见和建议，作为决策的依据。

　　第五章　决策审定

　　第十七条　提交省政府全体会议或者常务会议审议的决策事项，省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署应当根据内容和会议审议需要报送以下资料：

　　(一)决策方案、草案及说明；

　　(二)有关法律、法规和政策依据；

　　(三)合法性审查情况，必要性、可行性论证情况及成本效益分析报告；

　　(四)有关专家意见；

　　(五)有关征求意见资料。

　　对送审资料，应当按省政府全体会议或者常务会议规定的报送时间和要求报送省政府办公厅。

　　第十八条　省政府决策应当按照《青海省人民政府工作规则》的规定，由省长根据决策事项的需要，主持召开省政府全体会议或者常务会议集体审议。省长根据会议讨论情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。

　　作出通过决定的，由省长或者省长授权的副省长签发；作出修改决定的，由承办单位依照会议要求修改后报分管副省长审定，由省长或者省长授权的副省长签发，属重大原则或者实质内容修改的，应重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。

　　第十九条　省政府办公厅负责省政府全体会议或者常务会议的会议记录和材料归档工作。

　　第六章　决策的执行和监督

　　第二十条　省政府各部门、各级人民政府及有关单位(以下简称决策执行机构)应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行省政府决策，不得拒绝、推诿、拖延。

　　第二十一条　决策执行机构应当根据省政府决策的要求和实际情况，对有关决策执行情况及时逐级向省政府报告。

　　决策执行机构在执行过程中，发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的，应当及时向省政府提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。

　　省政府根据决策执行机构提出的建议，参照本规定第五章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修正决策内容的决定。

　　第二十二条　公民、法人和其他组织认为省政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向决策执行机构提出建议。决策执行机构应当认真研究，认为省政府有关决策确需停止执行或者修改的，报省政府审查。

　　第二十三条　省政府作出停止执行、暂缓执行或者修正决策决定的，决策执行机构应当采取有效措施，避免或者减少损失。

　　第二十四条　建立决策监督机制。省政府办公厅负责决策执行的督查、考核等工作，根据决策内容和省政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等方式，确保决策的正确执行，并及时向省政府报告督查情况。

　　第二十五条　省政府有关重要决策的实施和完成情况，将纳入省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署的年度目标责任考核内容，作为奖惩的依据。

　　省政府建立决策及其执行效果的社会评价机制，听取社会各界对决策及其执行效果的评价，作为改进工作的依据。

　　第二十六条　省政府决策及其执行应当自觉接受省人大及其常委会的监督，接受省政协的民主监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众的监督。

　　第二十七条　监察部门应当加强对决策执行机构执行重大行政决策情况的监察。审计部门应当依法加强审计监督，对决策执行机构违反国家法律、法规的行为依法作出处理。

　　第七章　责任追究

　　第二十八条　省政府有关部门、西宁市、各自治州人民政府、海东行署违反本规定，导致省政府决策失误的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

　　第二十九条　决策执行机构拒绝、拖延执行省政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

　　第八章　附　　则

　　第三十条　本规定由省政府办公厅组织实施。

　　西宁市、各自治州人民政府、海东行署、省政府有关部门，应当参照本规定，制定各自的决策程序规定。

　　第三十一条　本规定自2009年4月1日起施行。