最高人民法院


最高人民法院关于改革人民法院执行机构有关问题的通知

法明传（2000）437号


各省、自治区、直辖市高级人民法院：

在贯彻中共中央中发[1999]11号文件精神的过程中，各地人民法院对执
行机构的改革进行了积极探索。目前，已有10个高级人民法院和部分中级、
基层人民法院先后成立了执行局。我院下发法（执）明传（1999）24号《关
于人民法院执行机构有关问题的紧急通知》后，一些高级人民法院就改革执
行机构，建立执行局的有关事宜，相继请示我院。为了统一认识，促进执行
机构改革，现通知如下：
一、深入贯彻中发[1999]11号文件精神，建立“各省、自治区、直辖市
范围内的人民法院执行工作由高级人民法院统一管理和协调”的执行工作运
行机制，必须加大改革力度，着力“改进管理体制”。执行机构作为执行工
作运作机制的载体，在改革中只要有利于执行工作的顺利开展，有利于提高
执行工作水平和效率，有利于维护司法公正，就应当尽快予以确立、完善。
目前，已经成立执行局或其他形式的新执行机构的高级法院，应当抓紧建立
科学的管理体制，这种管理体制既要有利于本院执行工作的协调运转，又要
有利于对下级法院的监督、指导和协调。
二、执行机构的改革必须强化裁判职能，确保执行人员行使裁
判权。我院法（执）明传（1999）24号《通知》关于“筹建执行工作管
理机构，一定要科学、合理、十分慎重”，保留执行庭，以“履行一定
裁判职能”，“只能加强不能削弱这一职能”等要求，应当继续落实。
我们认为，在强化裁判职能的同时，应当积极探索裁判权和执行实
施权相分离，裁判人员和执行人员分工负责、互相配合、互相制约
的新机制。目前可以考虑由一部分有审判职称的执行人员主要从
事裁判事项，其他执行人员主要从事执行事务。黑龙江省高级人
民法院成立的执行局内设了三个处级单位，有两个行使裁判权的
执行庭，包括执行局长、副局长在内的执行法官统由省人大常委会
任命，这有力地强化了执行机构的裁判职能，值得各高级人民法院
借鉴。
三、为有利于最高人民法院对地方各级人民法院执行工作的
监督、指导，各级人民法院建立的新执行机构的名称应当统一。根
据当前执行机构改革的现状和发展趋势，新执行机构可统称为执
行局。各级人民法院筹建执行局要坚持从实际出发，既要积极推
进执行机构的改革，又要使之稳步发展。要有计划地分步实施，条
件成熟的，不必等待，抓紧成立；一时不具备条件的，要积极创造条
件，不要操之过急。
四、执行机构改革工作，必须紧紧依靠党委、政府的领导和
支持，接受人大监督。关于各级人民法院执行局定为副院级或执
行局两级领导干部高配及增加执行干部编制数额等问题，由各高
级人民法院报请省、自治区、直辖市党委和政府有关部门审批；
执行局干部职称要依法报请同级人大常委会任命。各项工作要做
细做实，不可因执行机构改革和人员调整而影响执行工作的正常
进行。
执行机构改革是当前人民法院机构改革的重要任务之一，又
是一项全新的工作，势在必行，任务艰巨，困难很多。各级人民法
院要解放思想，大胆探索，开拓进取，为尽快建立健全执行工作新
的管理体制，开创执行工作新局面，努力做出新的贡献。

2000年9月3O日
国家工商行政管理总局


关于印发《个体工商户委托登记管理实施意见》的通知

工商个字[2006]第74号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为落实全国工商行政管理工作会议精神，继续深入推进个体工商户分层分类登记管理改革，规范委托基层工商所进行个体工商户登记管理的行为，加强依法行政建设，国家工商行政管理总局制定了《个体工商户委托登记管理实施意见》，现予印发，请结合本地实际，认真贯彻执行。

有关贯彻执行情况请于今年 11月 30日前报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。（联系电话：010－68050283；联系人：张道阳；电子邮件：zhangdaoyang@saic.gov.cn；传真：010－68050283。）

附件：《个体工商户委托登记管理实施意见》

二○○六年四月十三日







个体工商户委托登记管理实施意见



为继续深入推进个体工商户分层分类登记监管改革，规范基层工商行政管理机关委托工商所进行个体工商户登记管理工作，依据《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《工商行政管理所条例》，对个体工商户委托登记管理提出如下意见。

一、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局根据《个体工商户分层分类登记管理办法》（工商个字[2005]26号）的规定，可以委托符合条件的工商所进行个体工商户设立、变更、注销登记。

二、省、自治区、直辖市以及地市工商行政管理局应当坚持因地制宜、积极稳妥的工作方针，分类指导本辖区的个体工商户委托登记管理工作。

县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当遵循整合执法资源、提高执法效能的工作原则，组织实施本辖区的个体工商户委托登记管理工作。

三、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当以书面文件的形式，委托符合条件的工商所，在辖区内以委托机关的名义行使个体工商户登记管辖权。

四、受委托工商所登记个体工商户实行“一审一核”登记管理模式。

受委托工商所从事个体工商户登记注册的工作人员为审查员和核准员。登记注册工作人员在所长领导下具体办理个体工商户的设立、变更、注销登记。

五、受委托工商所从事个体工商户登记注册的工作人员应当符合以下条件：

1.工商所具有行政执法资格的正式工作人员；

2.熟悉登记业务，能胜任个体工商户登记工作；审查员应当从事工商行政管理工作一年以上，核准员应当从事工商行政管理工作两年以上；

3.经过地市级以上工商行政管理机关必要的业务培训和考核，取得个体工商户登记注册工作资格。

六、个体工商户登记注册审查员的主要职责应当包括以下内容：

1.接待群众来访，为申请人提供个体工商户登记指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务，核发个体工商户登记的有关申请书及表格；

2.对申请个体工商户字号名称预先核准的，实时完成字号名称查询，及时提交核准员核准个体工商户字号名称；

3.受理、审查个体工商户登记事宜，提出是否受理、是否准予登记的意见，及时提交核准员决定。

七、个体工商户登记注册核准员的主要职责应当包括以下内容：

1.对申请个体工商户字号名称预先核准的，依法核准个体工商户字号名称；

2.对个体工商户登记申请的，依法做出受理或者不予受理、准予登记或者不予登记的决定；

3.对审查员提交的其他登记事宜做出处理或者提交所长决定。

八、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局依法委托工商所进行个体工商户登记管理，应当向上一级工商行政管理局备案。

九、受委托工商所应当在其登记场所将个体工商户登记的登记依据、登记范围、登记条件、登记程序、提交申请材料目录和收费标准及依据等事宜向社会公示。

十、受委托的工商所及其登记注册工作人员应当按照下列要求依法开展个体工商户登记工作：

1.收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。

2.申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

3. 对受理登记申请的，应当发给申请人受理通知书。对不符合受理条件的登记申请，不予受理，并发给申请人不予受理通知书，并一次告知不予受理的理由。

4.申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

5.对申请个体工商户字号名称预先核准的，在县（市）工商行政管理局或大中城市工商行政管理分局统一的个体工商户字号名称查询系统中进行查询，依法核准个体工商户字号名称，并发给申请人字号名称预先核准通知书。

6. 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以登记。对当场登记并核发营业执照的，可以免发受理通知书和登记通知书。

7.根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，应当由所长指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。

8.除当场登记的外，应当自受理登记申请之日起5日内作出是否准予登记的决定。

十一、受委托工商所应当认真贯彻落实党中央、国务院有关就业再就业的各项优惠政策，为下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵以及其他待业人员申办个体工商户提供咨询服务，设立和完善登记窗口的“绿色通道”，实行申请、受理、审批“三优先”的一站式服务，对符合条件的及时依法登记，并将涉及工商部门的国家有关收费优惠政策落实到位。

十二、县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局应当定期定量向受委托工商所下发印有委托机关印章的个体工商户营业执照；受委托工商所应当按照《个体工商户营业执照注册号编码规则》和委托机关的规定，为其核发的营业执照编写注册号。

十三、受委托工商所应当按照上级机关的有关规定，认真、妥善保管辖区内个体工商户书式登记档案，做好档案管理和档案查询工作，并不断完善动态的经济户口资料。

委托机关应当逐步建立、完善个体工商户登记的电子档案。

十四、受委托工商所应当按照国家工商行政管理总局和上级机关的有关要求，准确统计辖区内个体工商户登记管理工作情况，及时上报有关情况和相关统计报表。

十五、受委托工商所应当严格执行国家有关收费的规定，严禁在个体工商户登记中擅自增加收费项目、提高收费标准和搭车收费。

十六、审查员违反法律法规，在受理审查工作中玩忽职守的，受委托工商所应当撤销其登记注册人员资格。

十七、核准员办理个体工商户登记有下列情形之一的，委托机关应当取消对其的授权，撤销其登记注册人员的资格：

1.滥用职权、玩忽职守进行登记的；

2.超越委托权限进行登记的；

3.违反法定程序进行登记的；

4.对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行登记的；

5.对具备申请资格和符合法定条件的申请人不予登记的。

委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销有上述1至4情况之一的个体工商户登记。

十八、受委托工商所及其工作人员在个体工商户登记管理工作中有违法违章行为的，委托机关应当追究相关人员的行政责任，并依法依纪严肃处理。

十九、地方各级工商行政管理局应当结合本地实际情况，依照本实施意见，规范和改进个体工商户分层分类登记管理改革的各项举措，进一步加强基层工商所行政执法能力建设。