四川省阿坝藏族羌族自治州人大


阿坝藏族自治州自治条例


（一九八六年五月二十一日阿坝藏族自治州第五届人民代表大会第四次会议通过，一九八六年七月十二日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）



第一章　总　则

第一条　根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合阿坝藏族自治州的民族、政治、经济和文化特点制定本条例。

第二条　阿坝藏族自治州是在四川省管辖区域内阿坝地区藏族实行区域自治的地方，境内还居住有羌族、回族、汉族等民族。自治州的辖区为：阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、马尔康县、金川县、小金县、松潘县、南坪县、黑水县、汶川县、理县和茂汶羌族自治县。自治州的区域界线一经确定，不得轻易变动；如需变动，应按有关法律规定的程序办理。自治州的首府设在马尔康。

第三条　自治州的自治机关是国家的一级地方政权机关。自治州的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

第四条　自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

第五条　自治州的自治机关根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律和政策。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州的实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州的经济文化建设事业的发展，不断提高各族人民的物质文化生活水平。

第六条　自治州内各民族一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。自治州的自治机关保障州内各民族的合法权利和利益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫、禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由，尊重各民族的传统节日。

第七条　自治州的自治机关尊重和保障茂汶羌族自治县依照宪法和法律规定行使自治权。茂汶羌族自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州的自治机关有关茂汶羌族自治县的决议、决定、命令和指示，应当适合该县的实际情况。自治州的自治机关帮助茂汶羌族自治县发展经济和文化教育事业。

第八条　自治州的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族建立民族乡，尊重和保障民族乡的人民代表大会和人民政府依法采取适合本民族特点的具体措施的权利，并帮助他们发展经济、文化建设事业。对其他散居的少数民族，也要照顾其特点和需要。

第九条　自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

第十条　自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，继承和发扬各民族的优良传统，在全州人民中进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，加强社会主义精神文明建设。

第十一条　自治州各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，逐步把自治州建设成为团结、富裕、文明、繁荣的民族自治地方、为把祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家作出贡献。



第二章　自治州的自治机关

第十二条　自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。自治州的自治机关实行民主集中制的原则。

第十三条　自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。自治州人民代表大会的代表由县、自治县的人民代表大会选举产生。自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，按四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。自治州人民代表大会代表的选举，由自治州人民代表大会常务委员会主持。

自治州人民代表大会会议每年至少举行一次。自治州人民代表大会每届任期五年。

第十四条　自治州人民代表大会有权依照本地区的民族、政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。

第十五条　自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会中应当有藏族的公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。自治州人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

第十六条　自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。

自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长、处长组成。

自治州的州长由藏族公民担任。自治州人民政府的其他组成人员，要尽量配备藏族和其他少数民族的人员。

自治州人民代表大会选举并且有权罢免自治州的州长、副州长。

自治州人民代表大会常务委员会任免自治州人民政府的秘书长、委员会主任、局长、处长；在本级人民代表大会闭会期间，决定副州长的个别任免。

自治州人民政府每届的任期同自治州人民代表大会每届任期相同。

自治州人民政府实行州长负责制。

第十七条　自治州人民政府根据上级国家机关规定的原则和自治州的实际情况，确定和调整自治州国家机关和事业单位的机构设置和编制员额，并报四川省人民政府备案。

第十八条　自治州内的国家机关在执行职务的时候，使用藏、汉两种语言文字。

自治州的国家机关和企业事业单位的印章、牌匾，除茂汶羌族自治县、民族乡外，使用藏、汉两种文字。

自治州的自治机关鼓励汉族职工学习藏语藏文，鼓励藏族和其他少数民族职工学习汉语汉文。自治州的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的应予以奖励。

自治州的国家机关建立和加强编译机构，做好藏、汉两种语言文字的编译工作。



第三章　自治州中级人民法院和人民检察院

第十九条　自治州中级人民法院是国家的审判机关，依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治州中级人民法院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责。

自治州中级人民法院在审判工作上受上级人民法院的监督，并监督下级人民法院的审判工作。

第二十条　自治州人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责，并对上级人民检察院负责。

自治州人民检察院的工作受上级人民检察院领导。自治州人民检察院领导下级人民检察院的工作。

第二十一条　自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有藏族和其他少数民族人员。

自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举或者罢免。选出或者罢免自治州人民检察院检察长，须报四川省人民检察院检察长提请四川省人民代表大会常务委员会批准。

自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长每届任期与本级人民代表大会每届任期相同。

自治州中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。

第二十二条　自治州中级人民法院和人民检察院保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。担任侦查、检察和审判工作的人员，不得同时兼任翻译人员。

自治州中级人民法院审理案件和人民检察院进行刑事诉讼活动，应当使用当地通用的语言文字；法律文书，应当根据实际需要使用藏汉两种文字或者其中一种文字。

第二十三条　自治州中级人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件。应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。



第四章　自治州的经济建设和财政管理

第二十四条　自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。

自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律的规定和本地方经济发展的特点，贯彻对外开放、对内搞活经济的方针，合理调整生产关系，改革经济管理体制。

第二十五条　自治州在社会主义公有制基础上，在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用，大力发展商品经济。

自治州坚持以农业为基础，农工商全面发展的经济建设方针，因地制宜，充分发挥本州的资源优势，建立适合本州特点的产业结构。

第二十六条　自治州的自治机关依照法律的规定，对州内的矿藏、水流、森林、草原、土地等自然资源进行管理和保护。根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发利用的自然资源，优先合理开发利用。

自治州的自治机关依照法律规定，确定本地方内草原和森林的所有权和使用权，对权属已经明确的草原和森林，由县人民政府核发证书，予以确认；对权属尚未明确的草原和森林，自治州人民政府根据法律规定，确定其所有权和使用权。草原和森林的所有权和使用权有争议的，由争议双方本着互谅互让、有利团结的精神协商解决；协商不成的由人民政府处理，当事人对处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

自治州内的土地、草原、林地的所有权和使用权确定以后，任何组织或个人不得侵占。土地、草原、林地不准买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。土地、草原、林地的所有权和使用权需要变动时，须依法办理变动手续。

自治州的自治机关支持国家在州内开发资源，进行建设，协助国家有关机关正确处理国家建设和自治州经济建设的关系，妥善安排当地人民群众的生产生活。

第二十七条　自治州的自治机关大力发展林业，在林业建设中以营林为基础，护林为重点，大力发展经济林，合理利用森林资源。

自治州的自治机关在国家计划指导下，本着用材林的消耗量低于生长量的原则，在批准的年采伐限额内，合理安排木材年度生产。在森林资源的开发、木材的分配和林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权和经济利益。

自治州的林业主管部门依照法律规定，对辖区内森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。禁止乱砍滥伐和一切破坏森林的行为。

自治州的自治机关鼓励植树造林和封山育林，扩大森林覆盖面积，严防森林火灾和病虫害。

自治州的自治机关保护珍贵野生动植物，严禁随意猎取和采集。

自治州的自治机关鼓励集体和个人，采取多种形式利用荒山荒滩，植树造林。对所种林木，实行谁种谁有的原则，长期不变。

第二十八条　自治州的自治机关充分利用草场资源，大力发展畜牧业生产。牧区以发展牛、羊、马等草食牲畜为主；半农半牧区和农区可以因地制宜地发展各类家畜和家禽。

自治州的自治机关加强草原的建设和管理，保护草原植被，禁止毁草种植和其他破坏草原的行为。建立健全草场管理使用责任制，允许集体和个人长期承包草场从事畜牧业生产，实行谁使用、谁管理、谁建设的原则，改良草场，以草定畜，合理放牧。

自治州的自治机关推广科学养畜，建立牧业服务体系，合理调整畜群结构，改良牲畜品种，增强防疫抗灾能力，努力提高畜产品的产量和质量。

自治州内集体所有的牲畜折价归户，私有私养，自主经营，长期不变。

第二十九条　自治州的自治机关继续完善以家庭联产承包为主的多种形式的农业生产责任制，改进生产技术，提高生产力水平。自治州内集体所有的土地由农民承包，自主经营，长期不变。

自治州的自治机关合理调整农业结构，稳定提高粮食生产，积极发展多种经营，建设商品生产基地。

第三十条　自治州的自治机关积极引导农牧民发展各种类型的专业户和经济联合体，推动农村牧区经济向专业化、商品化方向转化。

第三十一条　自治州的自治机关在工业建设中，实行城镇和乡村同时发展，多种经济形式、多种经营方式同时发展的方针，有计划地建设水电、采矿和农林畜矿产品加工等企业，建立具有本州特色的、合理的工业结构。

自治州的工业企业，以提高经济效益为中心，建立健全经济责任制，实行科学管理，推进技术进步，增强企业活力，提高企业素质。

第三十二条　自治州的自治机关对乡镇企业实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针。

自治州内的乡镇企业在自愿互利的原则下，采取集体、个体或联合经营等多种形式，自主经营，自负盈亏。



第三十三条　自治州大力发展横向经济联系，开展与省内外的经济技术协作，引进人才、技术、资金和设备，促进本地方经济、文化建设事业的发展。

自治州的自治机关鼓励省内外各种经济组织和个人来州合资或独资兴办企业、事业，并为他们提供方便，给予优惠。

自治州可以自行安排从省内外引进的资金和自筹配套资金，用于能源、交通、旅游、商业服务设施的建设，进行各种开发性建设和对现有企业进行技术改造，以及发展文化、教育事业。

第三十四条　自治州的自治机关自主地管理隶属于本州的企业、事业单位，上级国家机关需要改变其隶属关系时，应征得自治机关的同意。

第三十五条　自治州的自治机关在上级国家机关的领导和帮助下，大力发展交通运输、邮电通讯事业，加速现有公路的改造，提高运输能力，搞好城乡和边远山区的道路以及邮电通信网的建设，加强公路路政管理，保护邮电通讯和公路交通设施。

第三十六条　自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他条件，合理安排地方性的基本建设项目。本州的基本建设项目，除按规定必须上报国家批准的以外，自治州的自治机关可在四川省有关部门下达的投资控制总额和投资意向范围内自主确定。

自治州的自治机关有计划地发展小城镇，促进农村和牧区经济、文化的发展。加强城镇建设，改善职工和居民的住房条件。在城乡各种建设中要严格控制占用耕地。

第三十七条　自治州的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策的规定，享受国家照顾。

自治州的自治机关按照民族贸易的特点，改革商业体制，发展合作商业和个体商业，广辟流通渠道，发展集市贸易，活跃城乡市场，满足社会需要，发挥商业在促进生产、保障供给、繁荣经济中的作用。

第三十八条　自治州的自治机关积极发展少数民族特需商品生产，在资金、技术、原材料供应和税收等方面，按照国家有关规定给予扶持和照顾。

第三十九条　自治州的自治机关依照国家规定，积极发展出口商品生产，开展对外经济贸易活动。完成省下达的外贸计划后的超额产品、非计划产品。可以与省外贸部门协商，采取多口岸、多渠道、多形式灵活经营。在外汇留成等方面享受国家的优待，所得外汇由自治州自行安排使用。

第四十条　自治州加强黄龙寺、九寨沟等风景名胜区、自然保护区的建设和管理，大力发展旅游事业。

自治州发展旅游事业以国营为主，同时积极扶持集体和个人开办旅游服务业。

第四十一条　自治州的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止污染和其他公害。对于造成污染和其他危害的单位和个人。有权依法处理。

第四十二条　自治州的财政是一级地方财政，是四川省财政的组成部分。

自治州的自治机关可以自主调剂自治州的财政预算收支，自行安排使用属于本地方的财政收入和执行预算过程中的超收、结余资金。

上级国家机关给自治州的各项建设投资、拨款等，除专用款项外，均由自治州按资金性质统筹安排使用。

第四十三条　自治州的自治机关对本地方的各项开支标准、定员定额，根据国家规定的原则，结合本州的实际情况，制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。

自治州的自治机关根据国家税法规定的原则，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。

自治州的银行根据四川省人民政府的规定，实行多存多贷的原则，存款增加总额超过年度计划的部份，可用于指令性计划指标以外的贷款项目，并努力办好优惠利率的贷款。

第四十四条　自治州的自治机关对上级国家机关和外地在自治州内兴办的企业、事业单位实行利润分成、产品分成和外汇分成，具体办法由双方通过协议确定。

上级国家机关和外地在本州兴办的企业、事业单位留给自治州的利润，不列入自治州的财政固定收入，不抵减上级补贴，作为自治州发展工业建设的专项资金，由自治州自行安排使用。

第四十五条　自治州的财政预算支出，按照国家规定设机动金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。在财政支出大于收入时期内，报请上级国家机关按照国家优待民族自治地方的原则，划分税种，核定收支，差额补助，逐年递增。

第四十六条　自治州的财政预算在执行过程中，由于企业，事业隶属关系的变更，以及遇有重大灾害，使自治州的预算收入或支出发生大的增减时，报请上级国家机关调整包干基数或专项拔款弥补。

第四十七条　自治州的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的审计工作，维护财经法纪，提高经济效益。



第五章　自治州的教育、科技、文化、卫生、体育事业

第四十八条　自治州的自治机关根据民族特点和地方特点，积极发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，努力提高各族人民的科学文化水平和健康水平。

第四十九条　自治州的自治机关根据国家的教育方针和发展民族教育事业的需要，依照法律规定，决定本州职权范围内的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

第五十条　自治州的自治机关逐步普及初等义务教育，加强中等教育，大力发展职业技术教育，有计划地举办民族专科学校，重视学前幼儿教育和成人教育，扫除文盲，提倡和鼓励自学成才。

第五十一条　自治州的自治机关重视智力投资，每年教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，不断改善办学条件和教学设施。

自治州实行国家办学为主，同时鼓励国家企业单位、集体经济组织和其他社会力量办学或捐资助学。

第五十二条　自治州为牧区和居住边远、分散的山区设立以寄宿为主和助学金为主的民族小学和民族中学。

自治州每年经过考试，选送一批少数民族青少年，进入上级国家机关指定的高等院校的附属中学、民族班、预科班学习。

自治州内的大、中专院校招生，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；对居住在本州的汉族考生，也适当照顾。自治州内报考其他大、中专院校的考生，根据上级国家机关的有关规定，享受适当降低录取分数线的照顾。

自治州内的大中专院校对牧区和偏僻山区，实行定向招生，定向分配。

自治州内以招收藏族学生为主的中、小学校，应当开设藏语文课；其中有条件的各学科都要采用藏族文字的课本，用藏族语言讲课；小学高年级和中学设汉文课程；推广全国通用的普通话。

第五十三条　自治州办好师范院校和教师进修学校，加强教师队伍的建设，努力提高师资水平和教育质量。

自治州的自治机关要保持教师队伍的相对稳定，对在州内工作的教师在经济待遇上给予优待。

自治州要造成尊师重教的社会风气，提高教师的社会地位，维护学校的正常教学秩序。

第五十四条　自治州的自治机关自主决定本地方的科学技术发展规划，认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针。

自治州的自治机关加强科研机构和情报信息网络的建设，推广运用先进科学技术成果，普及科学技术知识，开展群众性的学科学、用科学的活动。

自治州设立民族研究机构，开展州内民族语言、文字、历史、文化、艺术、教育和人口等方面的研究工作。

自治州的自治机关维护科技人员的合法权益，对科学研究、技术发明和应用技术推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第五十五条　自治州坚持文化艺术为人民服务，为社会主义建设服务的方向，发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文优事业，推行民族语言广播和电影、电视的民族语言涂磁录音。

自治州继承和发扬各民族的优秀文化遗产，注重发展民族民间文艺，保护名胜古迹，开展民族文物、历史文物的发掘、搜集、整理和研究工作，鼓励民间艺人带徒传艺。

自治州的自治机关加强地方志的编纂工作。

第五十六条　自治州的自治机关自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，建立健全卫生机构，改善医疗卫生条件，提高医疗卫生人员素质。

自治州实行中医、藏医、西医相结合的方针，开展对民族传统医药的研究。贯彻以预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动，加强对地方病、传染病的防治，搞好妇幼保健工作。

第五十七条　自治州根据本地方的情况，推行计划生育，制定计划生育的实施办法，鼓励少生优生，提高人口素质。

第五十八条　自治州的自治机关开展群众性的体育活动，发展具有民族传统的体育项目，增强各族人民的体质。



第六章　自治州的干部、专业人才和工人的培养与管理

第五十九条　自治州的自治机关尊重知识，尊重人才，重视智力开发，采取各种措施，从州内各民族中大量培养各级干部，各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人。

第六十条　自治州的自治机关采取各种途径和多种形式培养各级干部、各种科技和管理人员，提高其政治理论、科学技术和经营管理的水平。

第六十一条　自治州的自治机关根据国家的干部政策，结合本州的实际选拔和配备干部，并注意选拔配备少数民族干部和妇女干部。

第六十二条　自治州的自治机关根据国家的就业方针和劳动人事计划，自主地制定招收工人和干部的办法。

自治州可以在农、牧业人口的优秀知识青年中招收工人和干部。随着城镇待业人员就业安置的进展，并可逐步增加从农村、牧区招收人员的比例。

自治州的企业事业单位和上级国家机关设在州内的企业事业单位，招收人员的时候，应当优先招收州内人员，特别是少数民族人员。

第六十三条　自治州的各级国家机关和企业事业单位都要认真执行知识分子政策，鼓励和优待各种专业人员参加自治州建设，并积极创造条件，充分发挥他们在各项事业中的作用。

自治州的自治机关嘉奖参加自治州建设有功的人员。

第六十四条　自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合州内的实际情况，确定对企业、事业单位的职工和国家机关工作人员实行地区性的优待、补助办法，以及职工退休的年龄、费用标准和安置办法。

来州参加建设的干部需要调回原籍或内地工作时，自治州的自治机关报请有关上级国家机关妥善安置。



第七章　附　则

第六十五条　每年一月二日为自治州的建州纪念日，全州放假一天。每年一月为自治州的民族团结月，全州广泛开展民族政策和民族团结的宣传教育活动。

第六十六条　本自治条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。

第六十七条　本自治条例经四川省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划的通知

国办发〔2012〕4号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年一月十三日



中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划

　　为切实维护广大人民群众的身体健康，落实《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2010〕48号）精神，结合深化医药卫生体制改革，制定本行动计划。
　　一、防治现状
　　近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于艾滋病防治的一系列决策部署，落实各项综合防治措施，防治工作取得了显著进展，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，社会歧视有所减少，艾滋病病毒感染者（以下简称感染者）和艾滋病病人（以下简称病人）的生活质量明显改善，基本实现了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》的总体目标。
　　但是，当前艾滋病流行形势仍然严峻，社会歧视广泛存在，局部地区和高危行为人群疫情严重，还有相当数量的感染者和病人未被发现，梅毒等性病疫情上升，艾滋病传播的危险因素广泛持续存在，感染者陆续进入发病期，病人明显增多，死亡增加。防治工作面临一些新的挑战：性传播已成为主要传播途径，传播方式更加隐蔽，男性同性性行为人群疫情上升明显，配偶间传播增加，未开展预防母婴传播项目地区的母婴传播率处于较高水平；抗艾滋病病毒治疗耐药增多加大了治疗的压力和难度。同时，一些地区和部门对艾滋病防治工作重视不够，政策落实不到位，防治措施覆盖面不足；现有的防治技术、手段和能力尚不能满足工作需求，防控工作的针对性和有效性有待进一步提高，基层基础工作有待加强。防治工作出现的新问题与原有问题以及难点问题交织并存，情况更加复杂，防治任务十分艰巨。
　　二、目标和工作原则
　　（一）目标。减少艾滋病新发感染，降低艾滋病病死率，减少对受艾滋病影响人群的歧视，提高感染者和病人生存质量。到2015年底，重点地区和重点人群艾滋病疫情快速上升的势头得到基本遏制，艾滋病新发感染数比2010年减少25%，艾滋病病死率下降30%，存活的感染者和病人数控制在120万左右。
　　1.艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁城镇居民达到85%以上，农村居民达到80%以上；出入境人群、流动人口和15-49岁妇女达到85%以上；高危行为人群和青少年达到90%以上；监管场所的被监管人员达到95%以上。所有普通中学、中等职业学校、普通高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动；各级主要新闻媒体刊播艾滋病综合防治知识公益广告占公益广告的比例达到5%以上。人口献血率达到10/千人口，各省（区、市）献血量和献血人次的增长水平不低于当地医疗服务需求的增长水平。
　　2.高危行为人群有效干预措施覆盖率达到90%以上，接受艾滋病检测并知晓检测结果的比例达到70%以上；所有计划生育技术服务机构发放和推广使用安全套；95%的宾馆等公共场所摆放安全套或设置自动售套机；高危行为人群安全套使用率达到90%以上；登记在册阿片类物质（主要指海洛因）成瘾者500人以上的县（市、区）建立戒毒药物维持治疗门诊及其延伸服药点，为70%以上符合条件的成瘾者提供戒毒药物维持治疗服务；参加戒毒药物维持治疗人员艾滋病年新发感染率控制在1%以下；静脉注射吸毒人群共用注射器具比例控制在15%以下。
　　3.孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到80%以上，高流行地区达到90%以上；感染艾滋病病毒的孕产妇及所生婴儿抗艾滋病病毒药物应用比例达到90%以上，接受综合干预服务后的孕产妇艾滋病母婴传播率降低到5%以下；孕产妇梅毒检测率达到70%以上。100%县级及以上医疗卫生机构主动为有艾滋病感染风险的就诊者提供必要的艾滋病和梅毒检测咨询服务，70%以上感染者和病人的配偶每年至少接受一次艾滋病检测，95%的监管场所将艾滋病检测列为新进被监管人员常规检查内容。
　　4.符合治疗标准的感染者和病人接受规范抗艾滋病病毒治疗比例达到80%以上，治疗持续12个月的比例达到85%以上；90%以上的感染者和病人每年至少接受一次结核病相关检查，符合治疗条件的双重感染者接受抗结核菌和抗艾滋病病毒治疗比例达到80%以上；符合标准的病人服用预防机会性感染药物的比例达到80%以上；累计接受中医药治疗的人数比2010年增加70%。梅毒患者和感染梅毒的孕产妇接受规范诊疗的比例均达到80%以上，全国一期和二期梅毒年报告发病率增长幅度控制在5%以下，先天梅毒年报告发病率降至30/10万活产数以下。
　　（二）工作原则。坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与；坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治；坚持突出重点、分类指导、扩大覆盖、提高质量。
　　三、防控措施
　　（一）扩大宣传教育覆盖面，营造良好社会氛围。加强对社会公众的宣传教育。宣传部门协调指导广播影视、新闻出版等部门，将宣传艾滋病综合防治知识作为各级各类新闻媒体的重要任务，加大刊播艾滋病综合防治知识和公益广告的力度。充分利用报纸、广播、电视和互联网、手机等媒体，通过相关节目或开设专门栏目，不断扩大宣传教育覆盖面。充分发挥有社会影响的公众人物作用，鼓励和动员受艾滋病影响人群参与宣传教育工作，营造反对社会歧视的良好氛围。机关、团体、企事业单位、个体经济组织等要将艾滋病综合防治知识教育纳入本单位从业人员的岗前或岗位培训，支持员工参与艾滋病综合防治宣传活动。将艾滋病综合防治知识和政策纳入党校、行政学院、团校等机构的培训内容。将防治知识和政策掌握情况、宣传教育工作力度作为领导干部年度考核的重要内容。
　　加强公共场所、社区、边远贫困地区和少数民族地区的宣传教育。交通运输、铁道、卫生、质检、住房城乡建设等部门要继续在车站、码头、机场、出入境口岸、公园等公共场所以及旅客列车、民航飞机、载客船舶等公共交通工具显著位置，设立艾滋病综合防治公益广告宣传栏，放置宣传材料或播放宣传信息。各级医疗卫生机构、计划生育技术服务机构要设置固定宣传设施，经常开展艾滋病综合防治知识宣传和咨询。居民委员会和村民委员会要将艾滋病综合防治知识教育纳入基层文化建设内容，对辖区群众开展宣传教育。科技、农业、文化、卫生等部门要将艾滋病综合防治知识宣传教育工作与社会主义新农村建设和文化、科技、卫生“三下乡”等支农、惠农活动相结合，在农村相关培训中增加艾滋病综合防治教育内容，突出加强对高流行地区、边远贫困地区农民的宣传教育。要结合当地的民风、民俗特点，组织志愿者有计划地深入边远贫困村庄和少数民族村寨，加强艾滋病综合防治知识宣传。开发通俗易懂和民族语言的宣传材料，发挥宗教人士和少数民族中有影响的公众人物作用，开展对少数民族群众的宣传教育。
　　加强流动人口、青少年、妇女、被监管人群等重点人群的宣传教育。商务、质检等部门要加强出国劳务人员等出入境人员艾滋病综合防治知识宣传教育。人力资源社会保障等部门要将艾滋病综合防治知识教育纳入农民工相关培训。在流动人口较为集中的城镇地区，卫生、公安等部门要加强流动人口居住聚集区域或社区的艾滋病综合防治知识宣传教育工作。工商部门和工商联等单位要积极引导用工单位在其负责管理的农民工集中居住场所摆放宣传材料和安全套，开展同伴教育活动。人口计生部门要充分发挥计划生育技术服务网络的优势，向流动人口和育龄人群宣传艾滋病综合防治知识。劳务输出组织、用工单位、人力资源服务机构要将艾滋病综合防治知识教育纳入职业技能培训和安全教育。教育、公安、卫生、共青团等部门和单位要在青少年中开展艾滋病综合防治知识宣传教育活动。教育、卫生、人力资源社会保障部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，在医学院校、师范院校相关课程中纳入艾滋病综合防治知识教育内容，在初中及以上学校开展艾滋病综合防治知识专题教育，加强师资队伍建设，保证课时落实和教学效果。充分发挥学校社团、互联网、学生刊物等平台的作用，鼓励青少年主动参与宣传教育活动，并将落实艾滋病综合防治知识和技能等相关教育作为学校年度考核的内容之一。妇联、人口计生、卫生等部门和单位要关注已感染艾滋病和面临感染风险的妇女，积极倡导和支持开展针对妇女的艾滋病防治知识教育，防止配偶间传播和母婴传播，切实维护妇女的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等组织的工作网络优势，继续深入开展“职工红丝带健康行动”、“青春红丝带”、“妇女‘面对面’”和“红丝带健康包”等专项行动。公安、司法等部门要结合监管场所特点，加强被监管人员的法制宣传和艾滋病综合防治知识教育。
　　（二）扩大综合干预覆盖面，提高干预工作质量。突出重点，遏制艾滋病经性途径传播。公安部门要继续依法打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪行为。卫生、宣传、文化、人口计生、工商、质检、旅游等部门要落实宾馆等公共场所摆放安全套的有关规定，加强检查指导，提高安全套的可及性。各省（区、市）要明确放置安全套或者设置安全套发售设施的公共场所。有关场所的经营者要通过多种方式，促进安全套的使用。加强对高危行为人群以及感染者配偶的健康教育和综合干预，提高安全套的使用率。要将艾滋病和性病检测纳入重点公共场所服务人员健康体检，对检出的艾滋病病人、性病患者及时提供治疗服务。加强医疗卫生机构性病防治能力建设，完善治疗服务网络，改善服务环境，提高服务质量，及时和规范治疗性病病人，并将性病诊疗服务与艾滋病预防干预紧密结合。积极探索使用抗病毒治疗药物预防配偶间和男性同性性行为人群间传播的方法。
　　开展对吸毒人群的综合干预，扎实推进戒毒药物维持治疗工作，减低艾滋病和毒品的危害。在继续依法打击贩毒吸毒违法犯罪行为的同时，卫生、公安、司法、食品药品监管等部门要密切配合，将预防艾滋病经吸毒传播与贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》相结合，加强综合干预，进一步扩大戒毒药物维持治疗工作的覆盖面。依托戒毒药物维持治疗门诊，建立延伸服务点，提高服务的可及性。建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和戒毒药物维持治疗之间的衔接机制，积极探索在社区戒毒和社区康复场所内开展戒毒药物维持治疗工作，做好强制隔离戒毒人员出所后向戒毒药物维持治疗机构的转介工作。加强戒毒药物维持治疗的规范化管理，提高服务质量。要根据当地实际情况，探索建立减免费用等激励机制，加强对服药人员的管理和综合服务，提高维持治疗保持率，确保治疗效果。在戒毒药物维持治疗难以覆盖的地方，继续开展清洁针具交换工作。
　　扩大预防母婴传播工作覆盖面，有效减少新生儿感染。卫生部门要以妇幼保健网络为平台，将预防艾滋病母婴传播和先天梅毒防治工作纳入妇幼保健和生殖健康服务常规工作中，建立长效工作机制，逐步将工作扩展到全国。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要充分利用孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病与梅毒咨询、检测、转介或诊疗服务。对感染艾滋病、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿，免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预服务。加强相关监测、机会性感染预防及婴幼儿早期诊断等工作，减少艾滋病母婴传播和先天梅毒的发生。
　　（三）加强血液安全管理，预防医源性传播。发展改革、财政、卫生等部门应当依据当地医疗卫生服务发展规划，保证采供血服务的发展与医疗服务需求增长幅度相适应。卫生、食品药品监管、红十字会等部门和单位要巩固加强采供血机构和血液管理的成效，贯彻落实《中华人民共和国献血法》，积极建立无偿献血志愿者组织，提高固定无偿献血者的比例，采取有效措施减少高危行为人群献血，大力推动无偿献血工作。加强血液安全管理，积极推进血液筛查核酸检测工作，到“十二五”末基本覆盖全国。完善采供血机构实验室质量控制体系，加强对采供血和血液制品生产的全程监督与管理。公安、卫生等部门要开展经常性的打击非法采供血液（血浆）、制售血液制品和组织他人出卖血液（血浆）活动。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床合理用血和院内感染控制的培训和管理，完善并落实预防艾滋病和丙肝医源性传播的工作制度和技术规范，加强病人防护安全和医务人员的职业防护。
　　（四）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现感染者。发展改革、卫生、质检等部门要依托现有医疗卫生服务和传染病监测网络，配备必要的设备和人员，进一步加强监测检测能力建设，完善艾滋病、性病和丙肝综合监测和实验室检测网络。逐步推广艾滋病新发感染识别检测、病毒感染窗口期检测和婴幼儿感染艾滋病病毒早期诊断技术，提高检测服务的可及性和质量，所有省级疾病预防控制中心的确证中心实验室具备开展识别艾滋病新发和既往感染检测能力。加强医疗卫生机构检测和病例报告的管理，及时掌握疫情动态与流行特点，对可能发生的疫情进行预警。加强监测信息的分析和利用，建立部门间信息合作与共享机制，定期公布疫情。卫生部门要合理设置和调整自愿咨询检测点，开展艾滋病、梅毒和丙肝的检测咨询工作。定期开展对感染者和病人配偶以及高危行为人群的艾滋病、梅毒检测咨询工作。公安、司法、卫生部门要加强被监管人员的艾滋病检测咨询工作。
　　（五）扩大治疗覆盖面，提高治疗水平和可及性。要根据感染者和病人的具体情况，按照就地治疗原则，及时开展抗艾滋病病毒治疗，加强随访，提高治疗效果。积极动员感染者家庭成员、社区组织参与非住院病人的治疗工作，提高治疗依从性。完善医疗卫生机构在病人抗艾滋病病毒、抗机会性感染治疗、随访、药品提供等方面的管理制度以及异地治疗的转介和衔接机制，加强被监管人员和流动人口中病人的治疗工作，提高治疗的可及性和规范化程度。加强感染者和病人中结核病、丙肝的筛查和诊断，做好治疗和随访服务工作，不断提高治疗效果。卫生、中医药部门要充分发挥中医药作用，探索艾滋病中西医结合的综合治疗方案，扩大中医药治疗的规模，提高治疗质量。发展改革、财政、卫生等部门要加强定点综合医院和传染病医院的学科与能力建设，提高其综合诊疗能力，并加强监督管理，落实其为感染者和病人提供诊疗服务的责任。各地基层医疗卫生机构要按照《国家基本公共卫生服务规范》对居民健康档案、健康教育和传染病防治等项目的要求，切实做好有关防治工作，逐步实现艾滋病防治服务均等化。公立医疗机构要强化社会公益性质，积极承担艾滋病检测咨询、临床治疗和管理、预防艾滋病母婴传播等职能。各级政府要根据实际，对医疗机构承担的艾滋病防治任务给予补助。
　　进一步完善艾滋病治疗药品的供应保障体系，健全药物采购、配送、支付和储备等制度。发展改革、财政、人力资源社会保障、工业和信息化、食品药品监管、卫生等部门要根据艾滋病治疗需要，结合财政和医保基金承受能力，适时将抗机会性感染的必需药品纳入国家基本药物目录，并做好与基本医疗保险制度的衔接工作。发展改革、财政、海关、税务等部门要继续对进口和国产的抗艾滋病病毒治疗药品实行税收优惠。商务、工业和信息化、知识产权、卫生等部门对用量大、价格高的进口专利药品，要探索国内企业许可生产的可行性，最大限度降低药品成本。发展改革、食品药品监管、工业和信息化、卫生等部门要加强对国内医药企业的指导协调，加快艾滋病治疗领域药品的研发、生产和审批。探索通过公开招标方式确定药品定点生产企业。工业和信息化、卫生、财政等部门要根据新的形势发展和需要，调整储备药物品种、数量，做好新药技术储备。
　　（六）加强对感染者和病人的服务和管理，全面落实关怀措施。卫生、教育、人力资源社会保障等部门要坚持不懈地落实“四免一关怀”政策，努力消除对感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的歧视。提高艾滋病救治的保障水平，进一步减轻医疗费用负担。在继续落实免费抗病毒治疗和医疗保险报销政策的基础上，民政等部门要针对合并机会性感染的病人实际情况，对抗机会性感染治疗的费用通过医疗救助给予解决，地方政府要对生活困难的病人提供帮助，切实减轻其医疗费用负担。民政、红十字会等部门和单位要加强对感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和临终关怀，将符合条件的感染者和病人纳入最低生活保障，并保护他们的隐私。扶贫、人力资源社会保障等部门要把政府救助与倡导、动员爱心行动相结合，把艾滋病综合防治与扶贫开发相结合，支持生活困难的感染者和病人开展生产自救，依法保障有劳动能力且有就业意愿的感染者和病人的合法就业权益。财政、教育部门要制定和落实对因艾滋病造成的困难家庭子女就读普通高中、高等学校的救助、减免政策。民政部门要将艾滋病致孤儿童全部纳入孤儿保障制度；对感染艾滋病病毒的儿童或患儿，适当补助基本生活费。民政、教育等部门要加强对受艾滋病影响儿童心理辅导工作，保障儿童健康成长。
　　宣传、卫生等部门要加强对感染者和病人的法制宣传和道德教育，增强其法制观念，提高其社会责任感，督促感染者和病人及时将感染状况告知其配偶或有性关系者。公安、司法部门要会同有关部门依法打击故意传播艾滋病和利用感染者身份进行的违法犯罪活动，建立健全对违法犯罪感染者和病人的监管制度，做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作，维护社会和谐稳定。卫生、外交、教育、公安、人力资源社会保障、质检、外专等部门要积极配合，共同做好在华外国人艾滋病防治工作。
　　（七）实施分类指导，全面推进艾滋病防治工作。高流行地区要重点加强病人的治疗、管理、关怀救助和预防二代传播，减少新发感染，降低病死率，尽快遏制疫情上升的势头。高流行的县（市、区）要将艾滋病和梅毒检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容，县级医疗机构将艾滋病检测纳入住院和门诊的常规检查，按照“知情不拒绝”的原则对高危行为人群提供必要的艾滋病检测咨询服务，乡镇卫生院和社区卫生服务中心要针对高危行为人群开展艾滋病快速检测咨询和梅毒检测；积极推广抗艾滋病病毒治疗作为预防的策略，根据病人数量和分布，按照方便患者、保证质量的原则，合理设置治疗服务网点，提供治疗服务。中度流行地区要控制疫情的扩散和蔓延。中度流行的县（市、区）要根据实际扩大艾滋病检测范围，县级医疗机构按照“知情不拒绝”的原则对重点科室就诊者和住院病人主动提供必要的艾滋病检测咨询服务；适时推广抗艾滋病病毒治疗作为预防的策略，根据本地实际情况，指定定点医疗机构，为病人提供规范的治疗服务。低流行地区要重点加强监测和宣传教育，保持疫情的低流行态势。
　　要充分发挥艾滋病综合防治示范区的作用，研究艾滋病综合防治中出现的新情况、新问题，解决防治工作的重点、难点问题，不断总结我国不同地区、不同传播模式的艾滋病防治工作经验，探索艾滋病、性病和丙肝综合防治的工作模式。有关部门和地区要整合防治资源，加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导，完善防治工作机制。地方各级政府要对行政区域内的艾滋病综合防治工作负总责，完善“政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与”的防治工作机制。高流行地区政府要充分认识当地艾滋病疫情的严峻性，实行政府一把手负责制，将防治工作纳入政府工作重要内容，每年进行艾滋病综合防治工作考核；中度流行地区政府要充分认识艾滋病流行对当地人民群众健康和经济社会发展的潜在影响，将防治工作列入政府工作的重要议事日程，落实管理责任制，定期进行艾滋病综合防治工作考核；低流行地区政府要克服麻痹思想，重视艾滋病防治工作，将其纳入工作考核内容。各地要制定符合各地实际的防治工作规划，明确工作目标，落实工作任务。根据艾滋病综合防治工作的发展和需要，进一步完善与艾滋病综合防治相关的法规和配套政策。定期开展督导检查，对考核不合格的地区，追究主要领导以及相关责任人的责任。各地、各有关部门领导干部要带头学习和掌握艾滋病综合防治知识和政策。
　　各地尤其是高流行地区要加强艾滋病综合防治工作的领导和协调，充实办事机构和人员，明确相关部门和相应人员负责艾滋病防治工作的协调与管理，确保事有人管，责有人负。要充分发挥各级防治艾滋病工作委员会或协调机制的作用，加强统筹协调，明确成员单位职责，组织推动防治工作。各有关部门要利用部门优势，将艾滋病综合防治纳入本部门的日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度，根据工作需要设立兼职人员负责艾滋病防治工作。要相互支持，密切配合，切实落实防治责任。
　　（二）加强机构和能力建设，建立长效工作机制。各地要落实深化医改的要求，建立基层艾滋病综合防治工作新机制。加强基层防治能力建设，全面建立以县级疾病预防控制机构为主导，县级定点治疗医院为支撑，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）、基层计划生育技术服务机构为平台，乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会、社区组织等为补充的基层艾滋病防治服务体系，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院具备开展艾滋病的快速检测和梅毒检测的能力。高流行地区的县（市、区）疾病预防控制机构设立独立从事艾滋病防治工作的科室，建立艾滋病确证检测实验室，疾病预防控制机构和定点医疗机构具备艾滋病相关免疫细胞检测能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心要有专职或兼职人员从事艾滋病防治工作，加大现场指导和技术支援的力度，不断提升基层艾滋病防治服务能力；中度流行地区的县（市、区）疾病预防控制机构明确专人负责艾滋病防治工作，疾病预防控制机构、定点医疗机构和妇幼保健机构设立艾滋病筛查实验室，具备艾滋病、梅毒和丙肝检测能力，疾病预防控制机构和定点医疗机构具备艾滋病相关免疫细胞检测能力；低流行地区的县（市、区）疾病预防控制机构要有兼职人员负责艾滋病防治工作，设立艾滋病筛查实验室。卫生、中医药部门要加强防治队伍建设和各级各类艾滋病防治人员的培训，将艾滋病防治知识纳入执业医师考试的内容，重视学术带头人和创新型人才的培养。要加强基层医疗卫生机构和基层计划生育技术服务机构及其人员的艾滋病防治技能培训和指导。卫生、人力资源社会保障、财政等部门要落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励机制，调动防治人员的工作积极性，稳定防治队伍。开展公安、司法、质检等部门防治人员艾滋病自我防护的培训，加强职业防护。
　　（三）保障经费投入，整合防治资源。各级政府要进一步完善“政府投入为主、分级负责、多渠道筹资”的经费投入机制，合理安排艾滋病防治经费，逐步加大投入力度。动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病综合防治工作提供支持。加强对国际、国内防治资源的统筹协调、管理和资金使用情况的监督检查，确保资金及时、足额到位，专款专用，提高资金使用效益。各级政府应当确保国际合作项目结束后各项防治工作的可持续性。
　　（四）充分发挥社会力量的作用，开展艾滋病综合防治。各级政府要将社会力量参与艾滋病综合防治工作纳入整体防治工作计划。积极发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体，以及基金会、民办非企业单位、艾滋病专业防治协会等社会组织在艾滋病防治工作中的作用。动员和支持企业开展与艾滋病相关的社会宣传、捐赠款物、扶贫救助等公益活动。鼓励志愿者积极参与防治工作。要充分发挥社区组织在艾滋病防治中的重要作用，利用其易于深入接触特殊社会群体、工作方式灵活、效率较高等优势，按照属地活动的原则，统筹规划，加强合作、引导，促进社区组织在高危行为人群宣传教育、行为干预、检测咨询以及感染者和病人关怀救助等领域参与艾滋病防治工作。要开展社区组织的管理及防治技术培训，支持其提高防治能力。各级财政要加大投入，通过委托、招标等购买服务或提供技术服务、物资等方式，逐步扩大社区组织开展防治工作的覆盖面。民政部门要支持相关社会组织注册登记，卫生部门要认真履行业务主管单位职责。
　　（五）加大科研力度，积极开展国际合作与交流。卫生、科技、食品药品监管、中医药等部门要尽快落实“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”国家重大专项的“十二五”实施方案，为艾滋病综合防治提供科技支撑。加强艾滋病的流行病学和干预研究，强化治疗药物、检测试剂和预防药剂及用品的应用研究，加强耐药监测、早期诊断、新发感染识别检测、快速诊断、防治效果评估、中西医结合治疗、与艾滋病综合防治相关的社会问题等方面的研究，着重解决防治策略、干预措施等关键问题，加快科技成果转化。
　　继续加强国际合作，积极引进国际艾滋病综合防治的先进理念和技术，借鉴和吸收其他国家的防治经验。通过与相邻国家的双边合作，加强边境地区的预防干预工作。积极做好对外宣传，为部分发展中国家提供技术支持，扩大我国在艾滋病综合防治领域的国际影响。
　　五、督导与评估
　　加强艾滋病防治督导与评估工作，完善国家艾滋病综合防治数据信息管理系统。各地、各有关部门要根据职责，制订计划，开展督导检查，注重防治效果的评估。国务院防治艾滋病工作委员会办公室制订本行动计划的督导与评估框架，对防治工作开展情况进行督导检查，2016年初对本行动计划执行效果进行评估。