铁道部


铁路给水安全工作规程

1987年12月31日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为了保证铁路给水工作的安全，不断改善给水条件，适应运输、生产和生活需要，特制定本规程。
第2条 本规程适用于铁路给水运用、管理、维修及施工作业。对于从事与给水有关的作业人员，除执行本规程有关规定外，还必须执行相应的有关安全管理规程和安全技术操作规程。
第3条 铁路给水工作，工种繁多，作业面广，尤其是在井下、坑内、高空作业时，以及在操纵、检修电力设备或压力设备时，存在着窒息、砸伤、烫伤、摔伤、撞伤、触电及爆炸等危险。因此，加强给水作业安全是十分必要的。
第4条 各级领导要对本单位的安全工作负责，建立安全组织机构，加强安全生产管理，把安全生产列入议事日程。建立健全各项安全制度，贯彻执行国家有关劳动保护、安全技术和工业卫生方面的政策、法令，完善各种作业标准，不断改善职工的安全作业条件，认真抓好宣传、教育、检查、督促和总结交流工作。
第5条 《铁路给水安全工作规程》是保证给水工作安全、防止事故的基本规程。铁路给水人员必须熟悉和严格遵守本规程。要努力钻研技术业务，熟练掌握本职工作，在工作中团结互助、互相关心，坚决克服各种不安全因素，防止事故的发生。
第6条 对防止事故的有功人员应给予适当的表扬和奖励，对造成事故的责任者应分别情况给予教育、纪律处分，对造成人身伤亡或重大经济损失的要追究领导责任，其性质严重者，建议依法追究肇事者刑事责任。
第7条 在执行本规程时，各局可根据具体情况，制订实施细则和补充规定。

第二章 一般规定
第8条 给水工作人员工作前，要充分地休息，保证工作时精力充沛，意志集中。工作前及工作中不准喝酒，工作负责人发现有人酒后工作，应停止其工作。
第9条 给水人员在执行职务工作时，必须穿着规定的服装并戴好劳动防护用品，不得与人闲谈或做与本职无关的工作，要忠于职守，不得擅离工作岗位。
第10条 在作业前，应首先检查使用的机械、设备和工具，及与工作有关的周围环境，如有不安全现象，必须消除或采取安全措施后，方得进行工作。
第11条 在任何情况下，均不得在机车、车辆、机械、设备等下面或有倒塌危险、有毒气体和过分潮湿的地点附近休息、饮食、乘凉或避风雨。
第12条 不得飞乘、飞降机车或列车和在移动中的机车、车辆前方抢越线路。禁止从车辆或车钩下面，由一方穿向对方，严禁钻车作业。绕过车辆或列车时，不得紧靠车辆或列车前、后通行，并须注意邻线是否有列车、车辆驶来。在接近线路通行或横跨线路时，应注意了望，确认无机车、车辆移动或列车驶近时，方准通行。横跨线路时，要走直角，并须严格执行“一站、二看、三通过”制度。在任何情况下，均不得抢越线路或在道床范围内行走。横越道岔时，不得足踏岔尖和道岔转动部分。
第13条 一切设备均应指定专人负责，其他人员未经负责人许可，严禁私自操作设备。
第14条 在上水塔、进入水池及水源井、下水、吊装及起重、检修电气设备等具有危险性的作业时，不得一人单独进行。
第15条 直接从事供水工作的人员，必须建立健康档案，定期进行体检，每年不少于一次。如发现有传染病患者或健康带菌者，应立即调离工作岗位。
第16条 对给水司机、净软水司机、消毒工、管道工、机车上水工、化验人员、水表及设备检修人员和科室等有关人员必须按下列规定进行技术安全考试：
1．定期考试：每二年一次。
2．非定期考试：
（1）新参加工作满六个月者；
（2）工种或职务改为本条规定职名者；
（3）工作连续中断一年以上又重新工作者。
对发电司机、电力工、电机钳工、汽车及轨道车司机等工种的技术安全考试按有关规定进行。
铁路局机务处负责组织对水电段（给水段）分管给水的领导干部、分局给水技术人员的考试；铁路分局机务科负责组织对水电段给水技术人员、安全员、调度人员、分段长（车间主任）、分段技术人员的考试；水电段负责给水上述有关工种及工作人员的考试。对成绩合格者，发给《给水安全合格证》。考试成绩要记入职工档案，对成绩不合格者，不得独立工作。
第17条 新参加给水工作的人员、实习人员和临时参加劳动的人员，必须经过安全知识教育后方可随同参加工作，但不得单独顶岗工作。

第三章 安全组织措施制度
第一节 组织制度
第18条 水电段应有段长参加组成的安全委员会，负责全段的安全工作；车间应有车间主任参加组成的安全小组，负责车间的安全工作；班组应设安全员，在工班长的领导下，具体负责本班的安全工作。上述组织构成水电段的三级安全网。
水电段安全委员会要动员全段职工贯彻执行上级有关安全规定，制订本单位的实施细则，经常教育职工模范地遵守劳动纪律和技术纪律，注意改善职工的劳动条件，安全组织生产。定期检查全段安全生产情况，针对存在的问题，采取相应的安全措施。
车间主任对所管辖范围的安全工作负直接领导责任，要认真执行上级有关安全规定，制订本车间安全生产技术组织措施，经常对职工进行安全生产思想教育及安全技术指导，定期检查所属范围内的安全生产情况。
工班长（司机长）对本班组的安全工作负责。认真贯彻执行上级有关安全规定，负责直接对所属工人进行安全技术知识教育和安全操作方面的指导。经常检查所属范围内的设备、安全设施、工具、材料、备品，保证其处于安全、完好、整洁状态。严禁工人使用状态不良或未经试验合格
的工具、设备，严禁在防护设备不符合标准的工作场地进行工作。在所担任的工作范围内，实现本规程有关的各项安全措施，消除引起工作事故的因素，对危险性的工作，亲自领导组织进行。
水电段的有关股室要根据本规程的有关规定在所担当的工作范围内，采取必要的安全措施，并认真监督实施。
第二节 作业审批制度
第19条 下列给水作业，应办理审批手续：
1．检修给水设备或因施工需封锁行车线路时；
2．在危险地点检修或施工时；
3．检修给水设备或对给水设备施工，需停用给水设备或减少、限制给水设备能力时。
当作业影响范围涉及相邻局、分局或水电段时，必须由同级单位出面商定，并办理手续后方可进行。
当施工单位要在水电段管辖的给水设备上施工时，应首先向水电段办理审批手续。
第20条 计划停水及作业的审批权限：
1．对涉及行车的给水作业或停止供水需经分局批准，具体办法由分局制定。
2．中间站全站停水24小时及以上或区段站及以上的站全站停水需经分局批准；中间站全站停水不足24小时由水电段批准。
3．站区局部连续停水在8小时及以上时需经水电段批准；8小时以下时由车间批准，报段备案。
4．停水前，要采取必要的安全措施，并提前通知用户主管部门。停水的审批及实施情况要做好必要的记录。
第三节 作业监护制度
第21条 对作业条件复杂，作业人员安全可能发生危险时，应指定监护人，监护人监护时不得兼任其他工作。
在工作中遇有雷、雨、暴风或其他威胁作业人员安全时，工作负责人或监护人应及时采取措施，必要时停止作业。
第四节 作业结束制度
第22条 作业完成，由工作负责人检查作业质量达到合格后，即恢复设备正常使用，并向上级报告。
第五节 标准化作业制度
第23条 为了提高工作质量和保证设备及人身安全，对管道工、给水清灰工、给水司机（净、软水工）、消毒工、电机钳工等主要工种的作业要制订相应的标准化作业内容，并监督严格执行。
第六节 作业检查制度
第24条 为了监督各项安全制度的贯彻执行情况，及时总结成绩，交流经验，发现安全工作中存在的问题，水电段各级安全组织要建立对设备、安全器具和作业安全定期检查及不定期抽查制度，促进各项安全制度的严格执行。

第四章 运行和养护
第一节 给水设备的保安设施
第25条 原动机及扬水机的保安设施：
1．传动部分应设防护罩。
2．扬水机上应有正确的真空表及压力表，每半年进行一次校验，在扬水管上应装设逆止阀。
3．扬水管上应装有指示正确的流量计或水量表，根据需要增设水锤消除设施。
4．电动机及其起动设备必须采用良好的封闭型，应有量度适宜的电压表、电流表、电度表和性能可靠的继电保护装置。
5．在扬水机组上，应有红色箭头指示旋转方向，在起动装置上，应标有起动、运行及停止等标志。
6．电机及其开关控制设备应有重复接地。电机接地线的截面，铜线不小于4平方毫米，铝线不小于6平方毫米；接地电阻值，当设备功率大于100千瓦时不得大于4欧，当设备功率在100千瓦及以下时，不得大于10欧。
不得向电机及开关控制设备处洒水与堆放工具、材料、杂物等，并须保持设备及其周围环境整洁。
第26条 配电及自动化扬水的保安设施：
1．应有欠压、过流、断相继电保护及接地装置，并装有必要的仪表、开关、熔断器等（接地线要求同25条）。
2．应有显示运转情况的信号及事故警告设施。
3．实行自动化扬水的设备应装有机组过热、超负荷、真空破坏、断电、避雷及防止水锤等保护装置。
第27条 水源的保安设施：
1．水源应按照有关部门的规定，确定设置防护带并设置防护装置。水源防护工作应取得卫生部门的协助和当地政府的支持。
2．水源井应有显示清晰正确的水标尺及牢固的井盖并加锁，井内应设牢固的平台，并安设坚固的防护栏杆及踏梯，井盖应有通气孔。水源井周围应设防护围墙。
3．水泵井应有良好的通风及照明。
4．岸边水源井及进水口处应设坚固的护坡及堤坝。
第28条 水塔（山上水槽）及水池的保安设施：
1．水塔应有完整的走梯、扶手或保护装置。应有通往山上水槽的完好道路。水塔、山上水槽及水池周围应设防护围墙。
2．水池、山上水槽及水塔水槽应有完整、牢固的踏梯和孔盖，水池、山上水槽应有良好的通气孔，水池、水塔、山上水槽的孔盖和水塔门应完好并加锁。
3．水塔应有安全电压的照明设备，水池及山上水槽的照明也应符合安全要求并完好。水塔（山上水槽）应设有避雷装置，并应每年进行一次接地电阻试验，其冲击接地电阻不得大于20欧。水塔塔顶周围应有防护设施。
4．水塔（山上水槽）、水池应有显示清晰正确的水标尺，当距离给水所较远，视力看不清水位标志时，应安装可靠的水位计或联系电话。
第29条 水鹤的保安设施：
1．水鹤及附属装置的安装不得侵入建筑接近限界，并应设有安全电压的水鹤表示器及固定臂管和线路平行位置的拉链或装置。
2．水鹤应有作业的照明装置，寒冷地区应有防冻设施。
3．水鹤应有独立畅通的排水。
4．采用水力和电磁开关时，应有水锤消除装置。
第30条 管道的保安设施：
1．根据需要应装设安全阀、水锤消除器、减压阀、排气阀、排泥阀、伸缩管。
2．地下管道，应设置完整正确的水道标。
3．寒冷地区的各种水栓应有防冻装置。
第31条 水处理设备的保安设施：
1．净化、软化、除盐、消毒药品所使用的构筑物、设备及管道应采用适当的耐腐蚀材料或采取有效的防腐措施；软化、除盐用酸作还原剂时，储存、传输酸液的设备、管道等应尽量密封，避免酸雾泄漏于空气中。
2．酸、碱、盐、氯等贮药间、配制间需与其他房间分开或隔开。用酸还原的软水所和用液氯消毒的给水所的贮药间、值班工作间，应有直接通向外部且向外开的门，室内设有相应的强制通风设备，取暖设备宜采用暖气。
3．在加氯间的出入口外，应设有工具箱、抢修用品箱及防毒面具等，照明及通风设备的开关应设在室外。
4．根据需要应设有压力表、流量计、排气阀、安全阀、报警装置及踏梯、扶手、安全操作台、照明及防毒设施等。
第32条 其他保安设施：
1．水鹤清灰点应有完整的运灰平交道口及照明。值班室内应有与车站及给水所联系的电话。
2．给水所、净软水所应设防护围墙。
3．对有粉尘、烟气、毒气、腐蚀以及一切有害人身健康的工作处所，应有良好的通风、排气及安全防护设施。
4．电气化区段水鹤处，应设接触网分段、隔离开关及照明，并应完整良好。
第33条 锅炉及受压容器的保安设施：
1．应有一个正确灵敏的汽压表，表盘上应有标明锅炉最高容许压力红线。汽压表至少每半年进行一次检查校验，在表上注明检验日期并加铅封。并应每年至少进行一次解体检查。
2．锅炉应有两个彼此独立的表示水位的装置（二个水表或一个水表及一组验水阀），水表外部应加护罩，表下应装有排水管，并在水表上划有最高、最低水位的红线。
3．锅炉外钣上，应有内顶钣最高位置的表示牌或表示线，以表示内顶钣与水表最低水位的距离。
4．应有正确灵活的安全阀，并有专人每半年检查整修校验一次，注明日期并加铅封，平时不准擅自变动。
5．应有两个注水器，每个均应保证在锅炉最大蒸发量时能充分给水。
6．锅炉排水管上，应装有两个串联的放水阀，或一个机车放水阀。
7．锅炉烟筒穿过木结构的房顶处，应设防火装置。
第二节 扬水作业
第34条 锅炉、蒸汽机、往复泵、电动机、离心泵、柴油机、空压机等机械设备上的保安装置与监督指示器等，均应实行日常检查与定期检查，确保其作用良好。
第35条 起动前对动力机械各转动摩擦部分、皮带接口和各连接等处，应进行详细检查，对长期停运的电机，还应测量线圈的绝缘电阻；各种机械转动部分（如轴头、皮带轮、轮轴上键、销等）及有危险的外露部分，均应装设防护装置。机械起动前，应盘车2～3周，检查有无卡阻现象。对电动机械，还应检查三相电压是否正常。
第36条 检查结束后，操作人员应按作业程序起动机械设备。女职工应将发辫挽束于帽内方可操作起车。起动电动设备时，应着用规定的防护用品，站立于绝缘板上起动设备。
第37条 蒸汽机械开汽前，应先开放水阀排出凝结水；开汽时，不得开放过猛，以防管路与汽阀内积水过多，发生水锤冲击。
第38条 柴油机起动前，应先打开汽缸减压阀，用手摇柄转动曲轴2～3转，观察有无卡阻和杂音，将离合器放在离开位置。每次启动时间不宜超过5秒，一次启动无效，应间隔10秒后再行起动。启动后，转速应固定在中速上进行预温。待水温、油温达到要求温度后（一般水温在50～55℃之间，机油温度约为45℃），用离合器与水泵接合，徐徐加负荷至额定转数。
第39条 值班人员在动力机械运转中，要注意监视机械设备的运转状态，定时抄写仪表指度，发现异常，及时处理并做成记录，必要时报告上级单位。禁止在动力机械运转过程中对运动部分进行修理、给油及擦拭工作。在机械设备运转中，值班人员不得离开工作岗位，必要时先停止运转，而后离开。关闭后尚有惰力的动力机械，禁止以手制止转动。
第40条 机械动力设备遇有下列情况时应立即停车，并将电力设备电源断开：
1．电机内或启动装置内有火花或冒烟时。
2．发生剧烈震动，威胁设备安全时。
3．轴承发生高热时。
4．电流突然升高超过允许范围时。
5．机械有不正常的声响威胁其安全时。
6．设备转速急剧减低或电机迅速发热时。
7．压力突然升高或降至不正常范围时。
8．水泵无水空转或反向运转时。
9．原动机所带的机械损坏时。
10．发生人身伤亡、火灾及其他意外事故时。
第41条 电力开关应安装规定的保险丝（保险丝额定电流一般为电机额定电流的2倍），不得以其他金属丝等物代替。在操纵设备前方下面，须铺设绝缘板，除穿用绝缘鞋、戴好绝缘手套外，不得穿潮湿的衣服进行拉合闸工作。停电时，要及时将电源开关断开。
如因开关设备的接触器发生故障不能断开，需要带负荷断开电源时，操作人员应着用绝缘手套，持用长度不小于1米的绝缘棒，脸部背向电源将电源开关迅速拉开，以免电弧烧伤和损坏设备。
第三节 净、软水及消毒作业
第42条 进行净、软水及消毒工作时，应着用规定的服装和安全防护用品，以防药物烧伤皮肤和眼睛。
第43条 氯瓶房间外应设有石灰液坑，坑内配备有适量、浓度适宜的石灰液，值班人员发现氯瓶漏气不能及时处理时，可将氯瓶推入石灰液内。
第44条 消毒设备应设双套。值班人员如发现消毒设备漏氯气，应立即佩带防护用品关闭氯瓶阀门，迅速切断气源，强制通风，处理设备故障，并报告上级有关部门。
第45条 对电渗析设备的运行须做到：
1．启动设备时，必须先通水后送电，停止设备运行时，要先停电后断水，禁止与此相反的操作。设备停运后要注意保持其处于湿润状态。
2．启动和倒换电极时，要按设备使用说明书进行操作，升电压速度要缓慢，避免因电压升高过快而损坏设备。
3．设备在运行期间，膜堆上禁止放金属器具及杂物，以防短路，并保持环境清洁，注意不要用手或身体摸、触电渗析膜堆，防止触电。
4．设备停运后，在电源盘或整流盘上应挂上“不许合闸”的标示牌。
第四节 水源防护作业
第46条 给水值班人员应每天对水源及给水所周围进行巡视，发现有干扰性的水源开采或对水源造成有害污染，应给予劝阻，并向上级有关部门报告。
第47条 值班人员没经过上级同意，不得让无关人员进入给水所和水源内，以保证水源安全。
第五节 机车上水作业
第48条 作业人员在作业时，衣服应整齐，在炎热季节亦不得赤足裸臂，冬季不得用棉帽遮严耳朵，以免妨碍听觉，禁止穿高跟及有钉鞋。迎接列车时，应站在列车建筑接近限界以外的安全地带，注意来往的列车。作业前应与有关人员联系好，严禁机车起动时上下机车和作业。
第49条 水鹤周围及水柜注水口附近，冬季注意及时消除结冰。上下机车时，应注意防止滑倒摔伤。登上水台之前应检查其踏梯、栏杆、平台等是否牢固，冬季作业时还应检查有无防滑设施。在水柜上，抓取拉链或其他装置移动水鹤臂管时，应注意两脚站稳，不得过分靠近水柜边缘以防摔下，并注意防止被水鹤漏斗碰伤。
第50条 水鹤拉链必须由地面人员传递给车上人员，禁止将拉链甩向机车。给水完了后立即将水鹤臂管恢复定位，并将拉链固定好和实行二人确认呼唤应答制度。
第51条 开放灰箱前，应注意地沟内是否有人；关闭灰箱时，须在机车开动前完全关好，机车移动后不得进行作业；作业前必须通知乘务员。作业时，须注意躲开机车溢水管及放水阀，防止烫伤。清除的积灰有未燃尽的煤火，应及时用水熄灭，并搬运至储灰地点，严禁积存。
第52条 装卸炉灰车时，应先将止轮器打好，如炉灰车须停在坡道上作业时，应先打好止轮器再摘钩。运搬炉灰时，须注意线路、道岔的开通状态，工具的摆放不得侵入建筑接近限界，横过线路时应注意了望，确认无机车车辆驶近，方准通过，不准沿线路上行走，更不准在行驶中的机车车辆前方抢越线路。
第53条 在作业中应实行呼唤应答，遇有邻线来车时，应停止作业并避于安全地点，在地沟内或线路上作业时，应随时前后了望，以防有机车车辆通过造成危险。无渡板的地沟，应由前后绕行，不得由地沟上面横跨，也不得在线路上或车辆下面坐卧休息。
第54条 为保证电气化区段机车上水人员（水鹤维修人员）和设备安全，应严格实行电气化区段机车上水（维修水鹤）作业倒闸票和作业许可票制度。
1．倒闸票和许可票的填写和使用规定
（1）本票为机车上水（维修水鹤）作业专用，每张票只办理一座水鹤一次上水或维修水鹤一次作业，每人手中同时只能有一张工作票。
（2）本票应用钢笔、圆珠笔填写，字迹清楚，不得涂改。每次作业倒闸票和许可票的编号应一致，由隔离开关操作许可人填写。本票用后保存一个月。
（3）倒闸票第一栏在机车上水时由车站人员填写并签字，也可由隔离开关操作许可人作电话记录代填；水鹤维修时，由车间主任或车间主管技术人员及水道工长填写并签字。第二、三、五、六栏均由隔离开关操作许可人（由一名上水工兼任）填写，其中第三栏应根据车站人员通知或上级批准的通知内容填写。第四栏由上水人员（另一名上水工）或维修水鹤负责人填写签字。
（4）机车上水（水鹤维修）作业许可票第一、二、三栏由隔离开关操作许可人填写签字；第四、五栏由上水人员或维修水鹤负责人员填写签字。
2．作业规则
（1）机车上水人员，一个固定为隔离开关操作许可人，另一个为上水人员并为隔离开关操作者，不得随意变更。
（2）隔离开关操作许可人，在接到车站人员或水电段调度通知后（并征得车站值班员同意），填写倒闸票第二、三栏，站方人员填写第一栏（如系电话传达由许可人代填）后，按下列顺序作业：
①两位机车上水工穿戴规定的劳保用品，戴好绝缘手套，穿绝缘鞋，一起携带套管到隔离开关处，由许可人监护，另一人操作。
②二人呼唤应答，确认隔离开关与车站通知相符、开关接地线及开关状态良好后方可操作，其步骤为：
操作者打开隔离开关机构锁，解除机械闭锁；
操作者将套管套在隔离开关操作柄上，拉开隔离开关；
二人确认开关断开正常；
许可人将隔离开关操作机构加锁。
③由隔离开关操作许可人填写机车上水（维修水鹤）作业许可票第一、二、三栏后，交上水人员（或水鹤维修负责人），上水人员（或水鹤维修负责人）收到许可票后在倒闸票第四栏签字。
④机车到站，对准水鹤停稳后，两位上水人员确认所停股道与许可票许可作业股道相符后方可开始上水作业。
如系检修水鹤，检修负责人确认水鹤与许可票所指水鹤相符后方可开始作业。
⑤作业完毕后，许可人（水鹤维修负责人）抓紧将水鹤臂管定位，将拉链拴牢后即可离开。
上水人员（水鹤维修负责人）填写许可票的第四、五栏后，将许可票交还隔离开关操作许可人，并监督许可人填好倒闸票第五栏。交出许可票后，禁止再行上水、维修作业。
⑥列车开出后，两个机车上水工重新戴好绝缘手套，穿好绝缘鞋，由许可人将隔离开关的锁钥匙交给另一个机车上水工并负责监护，另一个上水工进行下列合闸作业：
将隔离开关操作机构加锁打开；
将套管套在隔离开关操作手柄上；
拉合隔离开关；
确认开关闭合正常；
由隔离开关操作许可人将隔离开关机构加锁。
（3）隔离开关操作许可人填写倒闸票第六栏。
（4）电话通知车站值班员消记。
3．作业规定
（1）拉合接触网隔离开关、机车上水、维修水鹤，必须执行倒闸票制度、许可票制度，并按上述规定填写，不得简化或变更。
（2）机车上水作业必须取得本站站方人员命令，水鹤维修、设备故障处理必须取得段调度室命令，由车间主任、技术人员或水道工长传达给许可人。许可人对口头或电话命令，需作电话录音保留一个月，并复诵无误填在倒闸票第一栏。
（3）水鹤计划维修，由车间随月施工计划报段调度室，由段报分局批准后执行。水鹤故障临修原则上报段调度室经分局批准并下达命令后进行，短时处理亦可直接与车站联系，按上水作业对待。
（4）发布倒闸作业命令人：上水时为站方人员，水鹤维修和故障处理由段调度、车间主任或技术员、水道工长担任。
接受倒闸作业命令人：由一名上水工担任，为隔离开关操作许可人，负责对隔离开关的确认和加、开锁。
（5）上水或水鹤维修人员对作业许可票有疑问时，应立即向许可人询问清楚后方可进行工作，许可人要回答清楚。
（6）严禁私自约定时间拉、合隔离开关。
（7）上水人员作业时，必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套。非工作时间，禁止穿戴绝缘鞋、绝缘手套。绝缘鞋和绝缘手套存放于指定地点，每次使用前要用干布擦净，并对绝缘手套进行简易漏气试验，每6个月由段检测一次。
（8）隔离开关操作人员身体各部不得与开关支柱及其构件接触。雷电来临时禁止操作隔离开关。操作要果断迅速，一次开闭到底，中途不得停留和发生冲击。发现隔离开关及其传动装置状态不良时，应上报段调度，不得自行修理，如危及人身、行车安全时，在修好之前，不得进行操作。
（9）隔离开关钥匙每班进行交接。
（10）每组水鹤立柱上，应在明显处注明水鹤所在股道和编号，并应有良好的接地。接触网应有停、送电状态的指示装置，用以确认停送电状态。
第六节 固定锅炉运行作业
第55条 一般要求
1．锅炉的运行人员必须身体健康，受过训练或具有相当的操作技术水平，并且经过考试合格。
2．锅炉房内应有充足的采光、照明，特别对各仪表处的光线，不得被障碍物遮蔽，必要时须在各仪表上单独装设照明。锅炉应定期进行洗炉、检修、排污，并经常保持清洁。
3．在火室内有火及锅炉内尚有蒸汽压力时，值班运行人员不得擅离工作岗位或兼作其他工作。
4．蒸汽锅炉的水表玻璃管，须设有防护罩。更换新品时，应先少量放汽，实行预热后再全部开放；使用中的蒸汽锅炉和各蒸汽管路，应以隔热材料隔离，以防散热烫伤，并减少辐射热。
5．锅炉房内应备有运行日志，记录运行情况，在交接班时，由交班人员签字。
第56条 锅炉点火
1．锅炉点火前，直接工作人员应做到：
（1）在关闭锅炉人孔、烟道门以前，确认锅炉、火室内无任何人员或物体在内；
（2）检查火室、安全阀、烟道是否完整；
（3）检查附属品及注水装置是否完整；
（4）检查蒸汽管、给水管、放水管及吹洗管等与锅炉间的阀门开关是否灵活，并适当开闭之；
（5）锅炉水位必须在最低容许水位以上；
（6）开始生火时，应通知全体有关工作人员。
2．在点火过程中，应注意汽压表和水表的指示、压力及水位，并注意锅炉附件是否良好。投煤时，应注意煤中有无爆炸物，运煤、清灰时应洒水；炉火升起后，如有漏泄时，严禁带汽进行修理。在锅炉和烟道内进行工作时，照明电压不得超过12伏，并禁止使用有明火的照明灯。
3．多台锅炉连结，如其中任一锅炉因检修或停止使用时，除将与其他锅炉相连通的蒸汽止阀严密关闭外，并须于法兰盘处加铁垫堵塞。
第57条 锅炉运用
1．锅炉内水位不应低于水表玻璃管所示的最低水位，或高于最高容许水位。水位变动应轻微。
锅炉蒸汽压力表的指针，不得超过常用压力的保安红线。
2．安全阀罩应加铅封，杠杆式安全阀应加锁链。严禁用楔铁塞紧各安全阀或在锤上悬挂其他重物，加重安全阀的负荷。亦不得移动阀杆上现有荷重的位置。
3．对锅炉压力表、水表及安全阀应由锅炉房负责人特别注意经常施行检查，并于交接班时，将压力表压力，水表水位及安全阀状态，记入交接班记录本内。
除离心水泵外，其他给水装置每班至少应检查一次，以确认其状态及作用是否良好。
4．锅炉放水时应谨慎缓慢进行，如发生水压冲击、震动或放水部件发生故障时，应即停止放水查明原因；禁止用手锤或杠杆等工具开放放水阀。
5．严禁在有压力或锅水温度较高的情况下，修理锅炉受压元件。
第58条 锅炉熄火及故障处理
1．禁止向火室内以浇水的方法实行熄火；已熄火的锅炉须关闭蒸汽主阀，不使与主汽管相通。
2．对运行的锅炉，遇有下列情况之一，应该立即停炉：
（1）锅炉水位降低到锅炉运行规程所规定的水位下极限以下时；
（2）不断加大向锅炉给水及采取其他措施，但水位仍继续下降时；
（3）锅炉水位已升到运行规程所规定的水位上极限以上时；
（4）给水机械全部失效时；
（5）水位表或安全阀全部失效时；
（6）锅炉元件损坏，危及运行人员安全时；
（7）燃烧设备损坏，炉墙倒塌或锅炉构架被烧红等严重威胁锅炉安全时；
（8）其他异常运行情况，且超过安全运行允许范围时。
3．对运行的锅炉遇有下列情形之一时，须先经锅炉负责人许可，然后停止运用：
（1）锅炉某部发现漏泄时；
（2）锅炉管、火室内前排水管、过热管发生膨胀及孔隙时；
（3）锅炉汽压表发生故障时；
（4）锅炉在运用中发现原因不明的不正常现象（杂音、打音等）时。
4．锅炉因故障须迅速停止工作时，应作如下处理：
（1）停止投入燃料及送风；
（2）由火室内扒出余烬，如不可能时，应速将火埋死；
（3）由火室清出余烬后，应暂时开放烟道闸板及火室门；
（4）关闭锅炉与主蒸汽管间的蒸汽阀；
（5）如测验水表下部水阀尚有水排出，可向锅炉内进行注水；
（6）排出蒸汽（经安全阀或紧急放泄阀）。
5．遇有火灾及发生其他紧急事件时，须采取以下措施：
（1）如在锅炉房外发生火灾或其他紧急事件时，锅炉房值班工作人员应固守岗位；
（2）如果火势或其他事件威胁到锅炉房或在锅炉房内失火与发生其他事件时，应立即停止焚火，向锅炉加强注水，并将蒸汽排出室外。

第五章 检修与施工作业
第一节 水源检修
第59条 在河流中检查修理进水口时，须配备足够的人员与采取适当的防护措施。下水前，须详测水的深度，严禁冒险下水。
第60条 下井工作时，须先检查井内气体是否有碍健康，踏梯是否完整牢固。对长期封闭无通风洞的水井，下井前应将井内碳酸气换出。下井工作时，应有安全电压的照明，下井人员应缠系腰绳，腰绳的另一端应由井上人员谨慎管理。进入较深水井工作时，须设上下连络信号。下井工作时，应戴安全帽。水中作业，应穿防水服装。上下水井时，应从铁梯上下，不得攀登吸水管。
第61条 在井中拆装吸水管及足阀时，应设滑车或其他起重工具。滑车架脚如放在井盖上，必须先检查井盖及梁是否牢固。吸水管及足阀取出后，须移出井壁之外，严禁放置井盖上。
材料、工具及从井内挖出的泥土，不得靠近井口堆放，以防井口受压坍塌及坠入井内。
零星工具及材料，须放在工具袋或笼筐内，用绳索吊上、系下，不许随身携带或用手传递投掷。吊绳在使用前须经过周密检查。
第62条 在水中工作，水温在6～15摄氏度时，连续工作不得超过半小时，15～25摄氏度时不得超过1小时，6摄氏度以下不得下水（指不穿泅水衣及防寒服装时）。
第二节 水塔、水槽（水池）检修 第63条 水塔铁梯应有坚固的防护栏杆。禁止二人同时从水塔铁梯上下，须等先上的人上至塔顶（或中间休息平台）或先下的人降至地面（或中间休息平台）后，另一个人方可上下。
修理水塔上部时，应避免在大风、雨、雪及冰冻时进行。
第64条 从地面至塔顶传送工具、材料时，须用工具袋或笼筐吊上或系下，严禁抛掷。传送工具、材料吊起后，塔下工作人员应离开可能落下的地点，以防打伤。进入场地人员，必须戴好安全帽。
第65条 在水槽（水池）内部工作时，槽（池）内不得有大量积水。水槽（水池）内有消毒液投加管时，须事先关闭。水槽（水池）满水进行附件修理时，必须二人在场。
第66条 在水塔周围15米半径内不应修建架空电力电线路和其他建筑物。如在水塔周围有电力线路时，测量水塔高度应使用经纬仪、尼龙绳，而不得使用含有导体的皮尺或绳索等测量。
第三节 高空作业
第67条 凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病等以及其他不适于高空作业的人员，不得从事高空作业。
第68条 高空作业应注意以下事项：
1．登高前应加强与有关人员的联系，做好准备和防护工作。
2．工作中应时刻注意站在平稳安全的位置，作业时应站在牢固的架子上。
3．使用工具、材料及拆下的零件应放置于安全地点，禁止抛掷。
4．禁止携带重物或手持物品、工具攀登上下。传送工具、材料应用工具袋（箱）吊上或系下。
5．高度在2米以上作业时，必须设置牢固完备的安全防护设施，操作人员应使用安全带（或安全绳），其尾绳长度不宜超过2米，安全带应固定在牢固适当的位置。在高处走动作业时，应搭设安全渡板。作业高度超过5米时应设安全网。上下两层同时作业时，中间应有防护棚板等隔离设施，并应避免在同一垂直线上同时作业。
6．高空作业人员必须穿平底鞋，严禁穿硬底和带钉易滑的鞋。
第69条 登高用梯子应符合以下标准：
1．移动式的竖梯下端须有防滑装置。
2．用于转动轴上的梯子，上端应设有保险挂钩（转动轴转动中不得使用）。
3．木梯两柱间应有固定的保安拉条，木梯上的裂纹、节疤如有碍安全时，应禁止使用。木制梯子的横梁，应镶入立柱槽内，禁止使用钉子钉的梯子。
4．竹梯两柱必须坚牢，其顶端直径不小于50毫米，上下两端应在竹节处切断，不得有裂纹、劈头，横挡应用麻绳或棕绳捆扎坚实，并从上到下互相连结，不得用铁丝捆绑。
5．固定铁梯两侧立柱必须坚牢，横挡须穿过立柱，较高的梯子，应在适当距离设穿透墙壁的支柱固定之，并设安全栏杆。
6．移动叉梯两侧，应设有坚牢的挂钩，以防滑动叉开。
7．梯阶间距以300毫米为宜。
第70条 登高梯子使用时应注意事项：
1．应备有长短不等、数量足够的梯子，禁止接高使用。
2．使用时应和地面保持60～70度的角度。
3．上下攀登或站在梯子上进行工作时，须有人扶持与照管。
第四节 水鹤检修及安装
第71条 安设、拆装、检修水鹤上部时，应事先请示分局或与有关部门取得联系，办理许可手续后方可作业。应制订施工安全技术措施，施工中应设防护人员和防护信号。安装修理水鹤其他部分时，须保持水鹤臂管与轨道平行的位置。
第72条 拆装水鹤直管、弯管、臂管时，应设置高度适当材质坚牢的支架，并悬挂滑车。支架不得侵入限界，柱脚位置应稳固，并须经施工负责人检查后方准进行起吊工作。
拆下的直管、弯管、臂管等，应妥善放置，不得侵入线路建筑接近限界。
严禁把梯子放在臂管上对水鹤上部进行修理，以免发生滑动摔伤。
第五节 管道检修与施工
第73条 埋设及修理水道管路，如影响行车线路时，应事先请示分局批准，或与车站及有关单位联系，批准施工时间，并施行妥善防护。靠近铁路股道施工，应设专人防护，严禁机具、材料侵入行车限界，并应放置在掘起的槽沟边缘1米以外的地点。在列车通过前，作业人员必须及时离开作业地点，避至安全地带（不准在其他股道停留或避车）。列车通过后，应首先检查施工现场，确认安全方准施工。
第74条 挖掘管沟时，如土质松软有坍塌危险，应设置挡土设备。
弃土及其他材料的堆放高度不得高于1．5米，坡脚距沟槽边缘，不得小于0．8米。沟槽开挖深度超过1米时，不得一人单独工作。在沟内工作人员的间距不得小于3米，严禁在沟内休息。
沟槽开挖如在公路上时，应征得有关部门的同意，设置路挡、红灯、慢行牌等。在交通繁忙地段，施工期间应设专人防护。
第75条 挖掘不加侧板的槽沟时，应视土质及施工地点环境确定其上部挖开的阔度。沟槽开挖应符合下列规定：
1．沟底宽度，不小于管外径加600毫米。
2．在土壤结构均匀和无地下水的情况下，开挖沟槽的边坡不得小于表中的规定：
沟槽及基坑的开挖边坡
----------------------------------------------------------------------
| | 边坡坡度（垂直：水平） |
| |------------------------------------------------------|
|土壤名称 | 沟（坑）顶 | 沟（坑）顶 | 沟（坑）顶 |
| | 无载重 | 有静载 | 有动载 |
|----------|------------------|----------------|----------------|
| 砂 | 1∶1．00 | 1∶1．25 | 1∶1．50 |
|----------|------------------|----------------|----------------|
|卵石、砾石| 1∶0．75 | 1∶1．00 | 1∶1．25 |
|----------|------------------|----------------|----------------|
| 粘砂土 | 1∶0．67 | 1∶0．75 | 1∶1．00 |
|----------|------------------|----------------|----------------|
| 砂粘土 | 1∶0．33 | 1∶0．50 | 1∶0．75 |
|----------|------------------|----------------|----------------|
|粘土夹块石| 1∶0．25 | 1∶0．33 | 1∶0．65 |
----------------------------------------------------------------------
注：①遇流砂、回填土等松散地层和有地下水时，应酌情加大边坡或采用挡板支撑。
②地面大于12％的斜坡上，坡顶一侧应按有静载确定开挖边坡，必要时应挖设台阶。
第76条 沟槽开挖如为岩石、坚石需爆破时，人工打眼不得对面打锤，工具必须安装牢固，并按国家现行的《爆破安全规程》有关规定办理。
第77条 往沟槽内下管时，应以绳索系下，并须注意沟内的工作人员，禁止将水管自高处掷下或推至沟边使其自动滚下。对混凝土管或较大管径水管，宜用吊车向沟内下管和安装。下管时，沟槽内的工作人员必须离开下管的垂直位置，应站在两端，以防管子滑脱分离伤人。对接承插
管时，工作人员手脚距管承插口应不小于350毫米。
第78条 搬动大管时，应有专人指挥，不得直接用手搬动。应使用木杠、吊车等。起落动作应协调一致。
第79条 断管时，工具必须安装牢固，不得对面打锤。
第80条 熔铅前须检查熔铅工具是否完整坚固，铅锅应安置离槽沟较远的平坦地点，防止倾倒，并须作好熔铅锅上方的防雨设备。
第81条 用铅液灌注接口时，须着用规定的工作服装与防护用品（鞋盖及防护眼镜等）。水管接口如沾有水分及湿气时，应先将其擦净或烤干，以防溅爆烫伤。
灌铅时，先将灌铅箍密切贴靠水管承口前端卡好，以粘土在其上边做成漏斗式的灌铅口，从罐铅口的一侧灌入，以防内部气体冲出铅水溅爆烫伤。
第82条 整条青铅须截成小块放进铅锅，禁止铅上带有水分及湿气。向已有熔铅的热锅内续铅时，须以铅勺徐徐放入，不得投掷入锅，以防溅爆烫伤。
用铅勺由铅锅内盛取运送熔化的青铅时，不得在槽沟边缘及槽沟内水管上行走，以防震动或滑倒烫伤。
第83条 查找管道漏泄时，经挖开一处管路覆土尚未找到漏水处所，须继续延长挖土时，应从上部重新挖掘，严禁掏洞，以防坍塌。
第84条 管材不得推置于斜坡上，以防沿坡滑下。堆置时应将承插口交互放置排列整齐，两侧并以木桩等稳固之。
第85条 顶管施工
1．采用水力冲土法时，必须严格掌握水土流失情况，防止流失过多造成坍塌。
2．工作坑靠路基一端必须用木板满挡支牢，如发现松动或变形时，必须立即加固，以防过车震动坍塌。
3．顶入钢筋混凝土防护涵管时，其前部掏挖尺寸视土质及土层厚度确定，以防发生路基坍陷事故。
4．涵管顶进时，顶镐压杆（双顶镐）必须同时进行操作，严禁一前一后压杆。顶进过程中，不得站在顶镐两侧操作，以防发生崩铁伤人事故。
5．往工作坑下大口径钢筋混凝土管时，应用吊车下管，如用手动葫芦下管时，其负荷能力应大于起重物重量的1．5倍。下管时，坑内工作人员必须避开。
第86条 管道穿越或经过堤坝、沟架、桥涵、公路、围墙、房屋、地下电缆、给排水管道、热力管道、煤气管、输油管及其他建筑物时，必须取得有关部门同意，并制订具体施工安全措施后方准施工。
第87条 做管道水压试验，压泵应设于沟槽上边，管堵必须牢固，并用支撑顶住。试压时，工作人员不得在管子上走动观察。如发现漏水，作好标记，严禁用手锤敲打。拧紧螺丝时，操作人员不得面对管堵，卸压后方可修整。
管道如采用气压试验时，除遵守上述有关规定处，试验现场应设防护区，防护范围为管子中心线及管端以外10米。在加压及恒压期间，严禁任何人进入防护区。
第88条 管井施工、大口井施工及井内爆破等按铁道部《铁路给水排水施工技术安全规则》中的有关规定执行。
第六节 机械检修
第89条 检修机械时，应着用规定的防护用具，使用专用的工具工装，严禁将工具把柄加长或使用状态不良的工具。
第90条 拆装设备时，要严格按《设备使用说明书》的要求进行。
第91条 吊装设备时，要首先检查起吊用的绳扣，挂索、钢索、滑车、吊梁等设备及用具，确认其良好并应有足够的强度后方可进行。
起吊时，必须有专人指挥，提升物件的重量不得超过起吊设备的额定负荷，严禁任何人在起重物下通过、停留及作业。吊钩与钢丝绳应保持垂直，严禁斜拉。
第92条 检修电气设备，严禁一人单独作业。停电后，必须用规定的专用工具验电，确认其停电后方可作业，并在电源开关上悬挂警告牌。恢复送电前，要首先确认人员移至安全地点后方可送电。
（附录略）




法治与公共话语

姚建宗

话语乃是社会活动主体通过言语或者以言行事而对语言加以运用的最为基本的方式，它一般是通过具有丰富的意义负载的象征符号来表达或者传达其意图与内涵的。这些象征符号极为广泛而复杂，诸如手势、身体动作、表情、声音、语词等等都包括在内，但最为基本也最为常用的乃是语词。按照哈贝马斯的说法，"语言"乃是为了形式表达而建立的规则系统，其基本要素为"句子"；而"言语"或"言说"则是在话语中使用句子的语言行为，其基本要素为"话语"或"言语行为"。（1）但在非严格的意义上，我们可以把话语等同于语言，即静态的在"句子"中运用"语词"的规范性意义表达。从最根本的意义上来讲，人的世界，即是由人的语言或者话语构成的具有意义联系的不断展开的世界；人的生活，无论是作为历史的过去的生活，还是作为当前的现实生活，甚至是作为将来的未来生活，也都是而且也只能是由人的语言或者话语来构造的。话语或者语言，总是从一个侧面深刻地反映着主体的性格、情感、理想与思维。公共话语，则集中地反映了绝大多数社会活动主体作为一个社会整体的精神风貌、社会情感与民族性格，也反映了绝大多数社会活动主体作为一个社会整体的思维方式与社会理想。

显然，任何准备进行真正的法治建设的社会和国家，不能不认真对待其所面临的现实的公共话语与法治的旨趣和原则的契合性。因此，在尽可能地消解与法治的旨趣和原则相矛盾的公共话语对法治的观念对抗与消极影响、改造这些与法治的旨趣和原则相悖的公共话语的基础上，建构和培育充分表达法治的旨趣与原则的公共话语，从而使广泛的社会活动主体在其思想和行动中逐步接受"法治"的公共话语及其所体现的观念、意识、精神和思维逻辑，确立法的至上性与权威性观念，培养并巩固其对法的真诚的制度性信任与信仰，乃是中国进行社会主义法治建设所无法回避、也不容忽视的关键问题之一。

一、作为现实的人的一种生存式样与生活方式，法治的存在、发展与运作总是在一既定的公共话语或者语言环境之中展开的；同时它也需要并产生着支持它自身的存在、发展与运作的共公话语体系。

人与其它动物的区别的关键之一乃是人拥有语言并能对语言自觉地加以运用，人的世界之所以是人的世界，其关键之一也在于人拥有语言并能对语言自觉地加以运用。正是在对语言的自觉运用之中，人才通过语言在思维之中认识、理解和创造着自身和生活，从而也创造了人的世界。难怪美国人类学家R·M·基辛坚持认为："人类之所以异于禽兽，主要是因为人类有创造并运用象征符号(symbols)的能力。语言使人类得以超越许多生物性的限制，也使人类得以建构其文化模型并传诸后世。"因此，"要了解人类及其本质，就必须先了解语言。这不仅因为语言促成了人类的文化，造成我们在大自然中独一无二的地位；更因为语言是文化本身的基本关键。"（2）怀特更具体地分析了语言与人类生活的极其密切的关联，即："没有语言，我们就不会有政治、经济、宗教和军事的组织；没有礼仪和道德规范；没有法律；没有科学、神学和文学；除了猿猴水平的嬉戏外，它不会有游戏和音乐。没有音节清晰的语言，礼仪和礼仪用品就毫无意义。实际上，没有音节清晰的语言，这就差不多等于丧失了使用工具的能力，我们就将象现在在高等类人猿中发现的情况那样，只是偶然地和无意义地动用一下工具；因为，正是音节清晰的语言，才使得类人猿那种偶然动用工具的活动，转变为人类之具有进步性和累加性的使用工具的活动。"（3）

正是语言使生物的人成为真正意义上的人，也使人的生活与人的世界得以形成、展开并不间断地得到延续。因此，从社会文化的意义上以及从人的整体的生活的意义上来看，人的真实的历史正是语言沉积的历史，人的真实的现实生活正是由语言展开的活生生的生活，人的理想的未来生活也正是由语言所型塑的生活。所以，"语言不是一种虚饰，它在执行着某种实际的功能。并且因为每个人总是希望语言这种经常使用的工具经济、简便、省力，以最小的气力表达最大的信息量，因此一种语言总是与它的环境高度适应。在这种特定环境中，只有愚蠢的表达者，没有愚蠢的社会语言。在一个民族的社会生活中某些词汇被经常、反复、高频率地使用不会是没有缘由的，不会因为使用它的是个'罗哩罗嗦'民族。而以大量不同的名称去代表同一事物、现象的不同类型、表现，绝不会是画蛇添足的举动。正如帕默尔所说：'语言忠实反映了一个民族的全部历史、文化、忠实反映了它的各种游戏和娱乐，各种信仰和偏见。'"（4）所以，我们赞同这样的看法："作为独一无二的文化现象，语言直接构成人类的存在方式。人类生活在自己的语言之中；人类的世界将从语言开始。"（5）我们也相信人类学家萨丕尔的见解："事实上，'现实世界'在很大程度上是建立在团体的语言习惯之上的。绝没有两种语言在表现同一个社会现实时是被视为完全相同的。不同的社会所生活于其中的世界是不同的世界，不只是贴上不同的标签的同一个世界"。（6）

由此看来，语言作为某种文化和历史传统的反映，也作为现实的人的存在方式与生活方式，它不仅真实地记载着历史中的人的生活，同时也直接关照和反映着现实的人的当前生活，引导并构造着现实的人的未来生活，而且还深刻地反映着它所表征的特定社会的民族性格、社会情感、道德观念、价值准则与社会结构，特别是语言中所蕴含的民族性格、社会情感、道德观念与价值准则，对现实的人的思想、观念、人格和具体的行动产生着极其强大而又是无形的强制作用。因为人们获得某种语言，认同某种话语，实际上也意味着在不知不觉之中接受了这种语言和话语所代表或体现的价值准则、道德观念、社会情感与思维方式。所以，一个社会的基本的观念系统如道德观、宗教观、文化观、社会生活观与政治法律观等，固然是在语言及作为语言运用方式的话语特别是社会的公共话语中得到充分体现的；同时，一个社会基本的规范、制度与组织机构系统的存在及其运作的正当性、合理性与有效性，既会产生出与它们自身相适应并予以自我支撑的社会语言与公共话语，又要求整个社会有意识地形成与其基本规范、制度与组织机构之品性相一致的社会语言与公共话语，并得到这些社会语言和公共话语的社会观念与情感的支持。也就是说，一个社会的精神要素和物质要素的意义、功能与作用的充分发挥，若离开了必要的社会语言的中介和公共话语的支撑，是无法真正成为现实的人的生活的内在构成部分的，其存在与具体运作必然与现实的人、与现实的人的生活发生严重的疏离。

法治的存在与践行与"法治"的公共话语密切相关，是因为首先，法治之客体要素的型构以其公共话语的意义赋加为必要条件。即，法治所需的法的规范、制度与组织设施，是社会活动主体以对相关语词的含义的认知和理解为基础，选择和运用语词，并对其意义、功能与主旨进行必要的设定，在彼此"言说"或"言语"活动（使用以"语词"为元素的"句子"的语言行为，基本成分或基本方式正是"话语"）之中形成作为共识的公共话语的基础上，完成其型构的。这样，法治之客体要素的意义与主旨，也正是通过相关的公共话语的意义确定或意义转换来展示的。其次，法治的主体要素的生成，特别是主体的人格、心态与情感的确立，也是以其公共话语的意义与主旨的呈现为充分必要条件的，法治的主体与"法治"的公共话语处于彼此塑造的互动之中。再次，法治的主体要素与客体要素的有机结合即法治的实践操作与现实展开过程，更要依赖于法治的主体对法治的客体要素的意义及其负载的价值旨趣与精神蕴含的深刻理解，依赖于其在各自的理解与"言说"的基础上形成必要而广泛的社会共识即"法治"的公共话语。
二、公共话语的形成以人的私人生活与公共生活领域的相对独立与区分为前提，以社会活动主体广泛的对话与交往为条件。

哈贝马斯指出，所谓"公共领域"，指的是"我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成。公共领域原则上向所有公民开放。公共领域的一部分由各种对话构成，在这些对话中，作为私人的人们来到一起，形成了公众。那时，他们既不是作为商业或专业人士来处理私人行为，也不是作为合法团体接受国家官僚机构的法律规章的规约。当他们在非强制的情况下处理普遍利益问题时，公民们作为一个群本来行动；因此，这种行动具有这样的保障，即他们可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见。当这个公众达到较大规模时，这种交往需要一定的传播和影响的手段；今天，报纸和期刊、广播和电视就是这种领域的媒介。"也就是说，"公共领域是介于国家与社会之间进行调节的一个领域，在这个领域中，作为公共意见的载体的公众形成了，就这样一种公共领域而言，它涉及公共性的原则--这种公共性一度是在与君主的秘密政治的斗争中获得的，自那以后，这种公共性使得公众能对国家活动实施民主控制。"（7）由此可见，"公共领域"的特点在于：其一，它是由众多独立的复数主体（即公民）的同时"在场"，彼此言说与对话，所构成的一个由各种复杂的人与人之间的"关系"织就的意义空间；其二，它所面对并加以关照的乃是基于公民个人的私人利益的具有普遍性的公共利益；其三，它是开放的，公开、平等而自由的讨论与对话是其常规表现形式；其四，它具有一定的传播或表达公众的公共意见的媒介。所谓"私人领域"，基本上是由"家庭、邻里关系和社交之类的非正式关系界定的"领域，"市民社会(civil
society)总的说来一直是私人领域，因而与公共权力机关或政府(government)是相对立的。"（8）按照汉娜·阿伦特的看法，私人生活本身具有一种被剥夺的性质，其"原因在于他人的缺席；对他人而言，私人并没有出现，因此他仿佛是不存在的。无论他做了什么，都不会对他人产生任何意义或结果，对他来说至关重要的事情对其他人是无足轻重的。"而"这一领域的内部结构一直都是隐蔽的，不具备公共的意义"，其所面对和关照的始终是公民个人的私人利益。（9）

以上述思想家对公共领域与私人领域的划分及其对它们各自特点的分析为基础，我倾向于在扩展了的意义上理解人的公共生活领域，而在限制了的意义上理解人的私人生活领域：公共生活领域即社会活动主体（虽然必然以公民个人为基础但又并不仅限于公民）以其整体利益或者社会普遍利益为指向的现实活动领域，它既具有广泛的自由度和稳定的平等基础，又具有广泛的开放结构；而私人生活领域则是作为社会活动主体的公民个人在其个人生活与家庭、邻里关系和私人社交关系中以其私人利益为直接指向的活动领域，这一领导的私人性体现为封闭性、排他性与隐蔽性。按此理解，哈贝马斯等人划归私人领域的市民社会的很大部分领域，如社会组织和社会团体的活动领域也被视为人的公共生活的组成部分，联系到阿伦特曾经有过的这样的分析："私人生活领域与公共生活领域的区分对应于家庭领域与政治领域的区分，而至少从古代城邦兴起以来，家庭领域和政治领域就一直是作为两个不同的、分离的领域而存在的。然而在另一方面，一个既非私人又非公共的社会领域的兴起严格说来是比较晚近的现象，从起源上说，它是随着近代而开始的，并且在民族国家中获得了自己的政治形态"，（10）本文所指称的人的"公共生活领域"也就是在本源意义的公共生活领域之上增加了"社会领域"。

这样，在人的公共生活领域，众多的社会活动主体实际上包括三个层次，即公民个人的个体层次，公民集体的社会组织和社会团体的社会层次，以及操作政治性公共权力的国家（政府）层次。原则上，由这三个主体层次及其活动形成的公共生活领域具有广泛的公开性，这种公开性也就是它之所以成为具有现实性的"公共的"领域的原因，即，"凡是出现于公共场合的东西都能够为每个人所看见和听见，具有最广泛的公开性。对我们来说，表象--即不仅为我们自己、也为其他人所看见和听见的东西--构成了现实"，换句话说，"其他能够看见我们所看见的东西、听见我们所听见的东西的人的在场向我们保证了世界和我们自己的现实性。"公共生活领域的存在，也预示着加入这个领域的社会活动主体共同拥有并活动于同一有意义的世界上，"共同生活在世界上，这从根本上意味着，事物的世界处于共同拥有这个世界的人之间，就如同一张桌子的四周围坐着许多人一样；世界像每一个中间事物一样，都同时将人联系起来和分离开来。"（11）所以，每一个社会活动主体都是以平等独立的主体资格进入公共生活领域的，每一个社会活动主体面对其共同的普遍利益或社会整体利益问题都不可避免地要依据其自己的意义认知而运用各自的话语进行言说，以表达其意义与意见。每一个社会活动主体的这种言说基本上是在"各说各的话"、"各吹各的调"，其特殊的话语所蕴含和展示的意义必然发生冲突和矛盾。正是在消解公共生活领域中主体之间的话语冲突与矛盾的过程中，才形成了公共话语。

由于在公共生活领域，每一个社会活动主体都是自由而平等的，所以公共话语不可能由某一个或某一些主体以强力压制的方式使其他主体屈从于自己的话语权力而获得，也不可能由主体通过单纯的话语的外在表白或者自我攀谈式的内心独白而获得。公共话语的形成，只有通过众多的社会活动主体在各自的言说或者话语表达的基础上自愿地进行对话式的交往实践才有可能。因为，正是在每一个主体自由地充分地表达其对某种公共事务的见解，在其平等地进行话语的交流之中，不间断的话语言说使每一个主体都在对自己的见解加以反复论证的同时又在尊重和理解其他主体的话语意义的同时不断地说服其他主体。这一过程充满彼此之间对原则的坚持和具体意见的宽容、对统一性与普遍性的追求和对多元性的理解与保留；同时，这一过程也是参与公共生活领域的所有社会活动主体对某种公共事务之独立见解的相互妥协与彼此让步的过程。在这一过程中，由于话语的交流和对话实践的充分展开，公共生活领域的社会活动主体会首先在一定范围内形成某些共同意见与见解，这些得到有限范围主体认可的共同意见与见解通过话语表达出来，形成一定范围的社会"舆论"。但"舆论"所蕴含的意义与价值尚处于不稳定状态，其性格色彩尚未形成，而激情因素较多理性成分不足。因此，公共生活领域的社会活动主体还必须既以"舆论"为基础，又对"舆论"采取反思与批判的立场继续进行广泛的对话式话语交流实践，从而获得具有比较稳定的价值与意义内涵和个性的"公共舆论"，表达这种"公共舆论"的话语即社会的公共话语。哈贝马斯就反复强调："公众舆论是社会秩序基础上共同公开反思的结果"，"如果没有具有批判意识的公众的相互交流，即使舆论有公共潜力，也不会发展成一种公众舆论"，而且，也正是由于公众舆论或者公共话语的存在，才保证了公共生活领域具有真正的"公共性"，因为"本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能有平等的机会表达其个人倾向、愿望和信念--即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论(opinion
publique)时，公共性才能实现。"（12）

因此，社会的规范与制度的确立与实践、政策措施的推行与落实，其正当性与合理性之状况，在很大程度上可从其所产生的与之密切相关的社会的公共话语中找到答案；同时，恰当妥贴的社会公共话语也可以为相应的社会规范、制度与政策措施的良性运作提供稳定的观念与心基础、情感与精神支持。这表明，"话语和实践互相依存。实践需要遵循话语，而话语则产生于实践。"（13）就法治而言，其基本意义在于确立社会生活领域法律至上的法律统治，这种"法律统治受到公共性，亦即公共领域的保障，其功能立足于法律秩序的自然基础之上"；从另一个角度来看就是："面对公共领域，一切政治行为都立足法律；这些法律就其自身而言被公众舆论证明为具有普遍性和合理性"，"因为从经验上讲，法律的源头在于具有批判意识的公众'所达成的共识'"。（14）所以，分析探讨法治实践所面对的社会公共话语及其所蕴含的社会心态与社会情感、社会道德观念与社会价值准则、社会认知与社会思维方式，对于法治实践本身具有重大意义。
三、中国法治实践所面对的社会公共话语之意义所展示的社会心态、情感、价值与思维逻辑，在本质上是与法治的目的追求与意义旨趣相悖的。

前已叙及，人的世界即语言的世界，人的日常生活世界就是由现实的人的言语行为构成的话语的世界。因此，社会话语特别是流行话语，反映着人的日常生活世界的面貌及其流动状况，有关人的日常生活世界的某一侧面或者某一领域的流行话语或者主流话语，也就反映着这一领域的现实面貌及其流动指向。而当流行话语"长期流行"从而变成比较稳定的社会主流话语，影响着社会活动主体的观念、意识、思想方式与具体言论和行动时，这种流行话语或者主流话语也就是社会的公共话语。

社会的公共话语的存在空间自然应是人的公共生活领域但其影响也及于人的私人生活领域，因此，公共话语的实际存在空间与现实的人的日常生活世界是同一的。就其被具体"言说"的主体、"言说"的领域和"言说"的方式来看，公共话语存在并表现为不同的话语类别形态，如理论话语和实践话语、政治话语和社会话语，民间话语和官方话语。不管我们称其为流行话语还是主流话语，公共话语及其语词的的确确反映着社会的观念、意识、心态、情感、价值观、思想方式与意识形态状况。郑也夫对中国"文化大革命"中公共话语的语词选择及其话语特点的分析就极其生动地说明了这一点。比如，"文革"时期公共话语中流行"红""黑"两色的语词，"红"色语词如"红卫兵"、"红小兵"、"红五类"（工农兵、革命干部、革命军人出身的人）、"红袖章"、"红宝书"、"红司令"、"红色恐怖"、"红色海洋"、"红太阳"、"又红又专"、"红透专深"，文艺作品中也有小说《红旗飘飘》、《红旗谱》、《红日》、《红岩》，电影《红孩子》、《红色娘子军》、《闪闪的红星》，戏剧有《红灯记》、《红灯照》等；"黑"色语词如"黑帮"、"黑帮分子"、"黑帮子女"、"黑五类"（地主、富农、反革命、坏分子、右派分子及其出身的人）、"黑干将"、"黑爪牙"、"黑材料"、"黑线（路线）"、"黑修（修正主义）美（美帝国主义）"等；"文革"时期公共话语的基本特点是谩骂语词泛滥（如"狗崽子"、"混蛋"、"他妈的"、"牛鬼蛇神"、"一小撮"、"放屁"、"砸烂狗头"等）、极端化语词泛滥（如"完全"、"彻底"、"无限"、"最"、"永远"等）、"口号"盛行、"语录"泛滥、"颂扬体"流行（如"伟大"、"光荣"、"正确"、"战无不胜"、"领袖"、"导师"、"统帅"、"舵手"、"红司令"、"红太阳"、"精神原子弹"、"万寿无疆"、"万岁万岁万万岁"、"大救星"等）（15）。从这些语词及其构成的公共话语之中，我们不难感受到当时社会的基本观念与意识、社会心态与情感、社会整体价值观及其思想意识形态和思维逻辑；我们也不难理解正是当时全面的社会实践促使这些特殊语词广泛地进入公共话语之中，同时又正是由这些特殊语词所构成的公共话语在全面地支持和巩固着相应的社会实践。

目前，我国正在大力推进社会主义法治建设，然而，我国现实的社会公共生活领域却并未相应地形成公共话语层次的社会话语，恰恰相反，我国法治建设所面临的直接与其相关的作为社会流行话语与主流话语的公共话语，其意义指向与价值诉求及其观念内涵与意识，所表达的社会心态与社会情感、社会性格与精神氛围，是与真正的法治相悖的。试看下列语境中社会活动主体与"法治"有关的言说所运用的公共话语：

例一：属于行政部门的"公安机关"和被赋予行使司法权的"检察院"和"法院"，通常被合称为"政法机关"，其官员和职员被称为"政法干警"；中国共产党的组织在党内所设立的专门领导司法事务的机构被称为"政法委员会"（简称"政法委"）；

例二：对于刑事犯罪的集中打击通常以大规模的运动方式展开，一般被冠以"严打斗争"、"××战役"、"××战争"之类名称，如最近刚刚结束的全国范围抓捕刑事犯罪在逃犯罪嫌疑人的工作称为"追逃专项斗争"；

例三：法律在社会主义市场经济体制建设和改革开放事业中的功能与作用被广泛地认定为"保驾护航"，从事法律实践的官员特别是司法官员也自觉地接受这一定位并引以为自豪；

例四：在日常生活的具体生活场景中，一般民众既瞧不起法律而对之持轻蔑态度（通常的话语是："法律？有什么用？法律哪有权大？！"），同时又"尊敬"法律--当自身涉入法律纠纷时又希望能够得到法律的"公正"（偏向、照顾自己当然更好）对待；

例五：在一般民众看来，法律和司法机关在社会生活中实际上是没有地位的，或者说其地位极低，处于边缘化境地，这从一句民谣（公共话语之表现）中完全可以领会其尴尬与无奈："党委有权、政府有钱、人大举手、政协发言"；（16）然而，民众却对司法的不公与司法的腐败相当敏感，常常有意无意地将其夸大（将腐败面扩大化、腐败程度严重化），最近就比较流行这样一句人称"四大黑"（意指腐败严重或者获有大量非法收入）的民谣就把"公、检、法，国、地税"和"黑社会"并列，且排为首位；
……如此等等，不一而足。