海南省人民政府办公厅


海南省人民政府办公厅关于《中央财政补助海南省处置积压普通住宅专项资金管理办法》的补充通知
海南省人民政府办公厅




各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为鼓励全国科研院所、高等院校等单位在海南购买积压商品房，根据《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》（国办〔1999〕62号）精神，现对《海南省人民政府办公厅关于印发〈中央财政补助
海南省处置积压普通住宅专项资金管理办法〉的通知》（琼府办〔1999〕126号，以下简称《办法》）作如下补充：
一、《办法》第四条、第五条规定的经济适用住房销售对象扩大至全国各地（包括海南省）科研院所、高等院校（以下简称扩大对象），购买用于科研、教学、办公、职工集体住宿或为有贡献的专家、教授、劳动模范等人员度假疗养。
二、扩大对象按本规定购买经济适用住房的，必须向所在市、县财政局申请，并提交如下材料：
（一）购买经济适用住房申请书；
（二）资金证明文件。
市、县财政局负责审查扩大对象的申请材料，对符合条件的，给予办理批准手续；对不符合条件的，应当书面通知申请人。
三、《办法》第九条规定的房地产权益企业申请中央财政专项补助资金，增加提供如下材料：
（一）地方金融机构按规定向扩大对象销售积压商品房的，还须提供售房收入已用于偿还财政性资金欠款的证明材料（财政性资金欠款包括预算资金、预算外资金和行政事业单位的各项资金在地方金融机构的应兑现存款）。
（二）房地产开发企业按规定向扩大对象销售积压商品房的，还须提供售房收入已用于归还银行贷款的证明材料。
四、扩大对象购买的经济适用住房3年内如再出售的，须报市、县经济适用住房主管部门批准，不按经济适用住房限价和对象销售的，须补交与中央财政专项资金补助相等的土地出让金。
五、《办法》第十一条增加第二款：凡违反本规定骗取中央财政专项补助资金的，由财政部门依法追回，并按有关规定进行查处。



2000年9月2日
案例：2003年王某某（女）与高某某未办理结婚证以夫妻名义在一起生活，并育有一儿一女，2007年王某某因和公婆发生争吵离家出走，2008年又与李某某在未办理结婚证的情况下，在一起以夫妻名义生活，王某某的前后两段婚姻都不受法律保护，是否构成重婚罪。

分歧意见：本案在审查过程中，关于王某某是否构成重婚罪出现了两种不同的意见。第一种意见认为，王某某的行为构成重婚罪。理由如下：王某某与高某某虽然未履行结婚登记，但长期共同生活并生育了子女，属于事实婚姻，其婚姻关系是成立的，王某某在未解除与高某某的婚姻关系的情况下，又与李某某共同生活在一起，符合重婚罪的构成要件，因此王某某的行为构成重婚罪。第二种意见认为，王某某的行为不构成重婚罪。理由如下：1994年2月1日，民政部颁布了《婚姻登记管理条例》，其中第24条规定：“符合结婚条件的当事人未经结婚登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效，不受法律保护”，这表明我国民事法不承认事实婚的法律效力，而将其视为非法同居，不给予法律保护。本案当中，王某某与高某某、李某某的两次婚姻都是事实婚姻，不受法律保护，属无效婚姻，既然王某某与高某某、李某某的两次婚姻关系都不能成立，就谈不上重婚的问题，因此王某某的行为不符合重婚罪的构成要件，不构成重婚罪。

分析意见：笔者同意第一种意见，认为王某某的行为构成重婚罪。重婚罪，是指有配偶而又与他人结婚，或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。重婚罪侵犯的客体是我国婚姻法规定的一夫一妻的婚姻制度。在新的《婚姻登记管理条例》实施以前，承认事实婚姻，故事实重婚也成立重婚罪，实施之后，规定事实婚姻无效，不受法律保护，我们认为不能因为事实婚姻没有得到婚姻法的承认，而否认事实重婚构成重婚罪。一方面，事实婚姻是公开以夫妻关系长期生活在一起，这种非法关系的存在，事实上破坏了合法的婚姻关系。为了保护合法的婚姻关系，有必要将事实重婚认定为重婚罪。另一方面，事实婚姻是否有效与事实婚姻是否构成重婚罪并非同一议题；任何重婚罪中至少有一个婚姻关系无效，不受法律保护；要求两个以上的婚姻关系均有效才构成重婚罪，有自相矛盾之嫌。正因为如此，1994年12月14日，最高人民法院在给四川省高级人民的批复中批出指出：“新的《婚姻登记管理条例》(1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部发布)发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪量刑。”对于这个司法解释中有配偶的人如何解释，我们认为，所谓有配偶是指男子有妻、女子有夫，而且夫妻关系处于存续期间，这种夫妻关系既包括经过合法的登记结婚所形成的夫妻关系，也包括事实上形成的夫妻关系。那么结合上述理论、司法解释来看本案，王某某与高某某未办理结婚证以夫妻名义在一起生活，并育有一儿一女，2007年王某某因和公婆发生争吵离家出走，2008年又与李某某在未办理结婚证的情况下，在一起以夫妻名义生活，王某某的前后两段婚姻均不受婚姻法保护，但王某某与高某某、李某某的婚姻均已经形成事实的婚姻关系，王某某在李某某共同生活时，与高某某并未解除事实婚姻关系，可称之谓有配偶，在有配偶的情况下又与李某某共同生活，根据最高人民法院的司法解释，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活，应按重婚罪定罪处罚，因此王某某的行为构成重婚罪。



景县人民检察院　　陈亚静、李宁