黑龙江省人大常委会


黑龙江省人民代表大会常务委员会
2004年10月15日



黑龙江省奶业条例

（2004年10 月15日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第一章 总　则

第一条 为促进奶业持续、健康发展，规范奶业生产经营行为，保证乳品安全，维护奶牛养殖户(奶户，下同)、奶牛养殖场(场，下同)、奶站和乳品加工企业（企业，下同）的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事奶牛饲养与基地建设，生牛奶销售、收购与加工，奶业管理与监督等活动，适用本条例。
第三条 奶户、场和企业、奶站应当加强行业自律，规范经营行为，建立风险共担、利益共享、互惠互利、长期稳定的协作关系。
第四条省畜牧行政管理部门是全省奶业主管部门，负责组织实施本条例。
市(行署)、县(市、区)畜牧行政管理部门，负责本行政区域内的奶业管理工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责本系统内的奶业管理工作，业务上接受省畜牧行政管理部门的指导和监督。
卫生、食品药品监督、环保、工商、物价、质量技术监督等有关部门，按照职责分工，互相配合，依法做好奶业监督管理工作。
第五条县级以上人民政府应当根据本地实际情况和市场需要制定奶业发展规划，并纳入国民经济发展计划，加强宏观调控，合理配置资源。
第六条各级人民政府应当对规模化、标准化奶牛养殖、从国外引进良种奶牛、优质胚胎、冻精和实行机械榨奶的企业和个人在政策、资金等方面给予支持。

第二章 奶牛饲养与基地建设

第七条 奶牛饲养应当具备的基本条件：
(一)有独立的奶牛饲养场区或者圈舍；
(二)有相关的生产操作规程和管理制度；
(三)具有与饲养规模相适应的防疫条件；
(四)有相应专业技术的人员或者为其服务的技术人员；
(五)牛体、牛舍、场地和榨奶用具及奶牛排泄物的处理符合卫生、环保要求。
大中型奶牛场应当具备国家有关繁育、卫生及防检疫规范规定的其他条件。
第八条奶户、场应当建立奶牛档案。县级以上畜牧行政管理部门可以委托奶业协会对良种奶牛进行系谱登记。
第九条 县级以上畜牧行政管理部门应当加强奶牛繁育体系建设，制定并实施科学的奶牛群体改良计划，指导奶户、场采用优良品种，通过人工授精、胚胎移植等措施，增加高产、优质奶牛数量，提高奶牛遗传质量。
奶牛繁育应当使用合格的冻精。任何单位和个人未按照国务院《种畜禽管理条例》的规定获得批准的，不得经营冻精和胚胎。
第十条奶户、场发现患有法律、法规规定的疫病或者疑似疫病的奶牛，应当及时向当地动物防疫监督机构报告。
县级以上动物防疫监督机构应当按照奶牛防检疫制度，每年定期对奶牛进行结核病、布鲁氏杆菌病检疫；对奶牛疫病按照规定实施免疫接种。
第十一条各级动物防疫监督机构对检疫为开放型结核病和结核病、布鲁氏杆菌病的双阳性病牛，应当按照有关法律、法规规定处理。
第十二条奶户、场应当按照规定使用兽药、饲料和饲料添加剂，禁止使用国家明令禁止或者未经国家批准的兽药、饲料添加剂。
第十三条奶牛交易应当到指定市场进行，出售方应当出具当地《动物产地检疫合格证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。
从国外、省外引进奶牛应当在指定地点隔离观察，经检疫合格后，方可投入生产。
禁止从疫区引进奶牛。
第十四条各级人民政府应当按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，发挥宏观调控作用，加强对奶源基地的管理。
第十五条各级人民政府对奶源基地建设应当统筹规划、完善服务体系，逐步形成奶牛养殖专业小区、专业村、专业乡(镇)，发展适度规模经营。
第十六条各级人民政府应当支持企业和个人投资建设奶源基地；农业发展资金应当支持奶牛生产基地建设。
鼓励企业为奶户、场提供贷款担保和奶户、场联保；建立各种形式的奶源基地，实现奶业产业化经营。
引导和扶持奶户、场参加奶牛保险。
第十七条鼓励企业投资建设奶源基地。对于企业直接投资扶持的奶户、场，双方应当严格履行合同的约定，建立起紧密的供需关系。
第十八条各级畜牧行政管理部门及有关科研服务单位应当加强奶源基地的奶牛良种繁育、疫病防治、标准化饲养、机械化榨奶、草原改良、人工种草、青贮生产、饲料加工以及先进实用技术的研究和推广。

第三章 生牛奶销售与收购

第十九条收购生牛奶的质量应当符合国家标准。
第二十条禁止销售和收购下列生牛奶：
(一)未取得健康证明和未经检疫奶牛产的奶；
(二)产犊7日内的初乳，但符合本条例第二十一条规定的除外；
(三)有抗生素类药物残留的奶；
(四)患乳房炎、结核病、布鲁氏杆菌病及其他传染病的奶牛产的奶；
(五)掺杂使假、变质、有异味和被污染的奶；
(六)发生一、二类传染病的疫区，在封锁时期奶牛产的奶；
(七)其他不符合卫生安全质量标准的奶。
第二十一条以初乳为原料的企业按照规定标准可以收购初乳。
第二十二条企业或者奶站与奶户、场应当签订购销合同， 购销合同应当载明下列主要内容：
(一)履行地、履行期限；
(二)一定期限内的购销数量；
(三)收购标准；
(四)计价标准；
(五)结算方式；
(六)运输方式；
(七)合同变更和解除的条件；
(八)供求双方违约责任及争议解决方式。
省奶业协会负责提供全省统一的生牛奶购销合同样式文本。
第二十三条各级人民政府应当根据本行政区域内奶业发展实际，对奶站的设置进行科学规划和合理布局。在同一村屯或者奶牛小区已经建立了奶站，经批准再建设奶站，不得低于原有奶站的规模和标准。
第二十四条奶站建立的基本条件：
(一)有固定房舍八十平方米以上；
(二)有相应的制冷设备和不锈钢贮存罐；
(三)有符合规定的化验、计量、检测仪器设备；
(四)有卫生许可；
(五)从业人员有健康证明；
(六)符合环保要求，距奶站二十五米以内没有污染源；
(七)有相应的管理制度。
机械化奶站除符合前款规定条件之外，还应当有超过三百平方米的固定房舍和机械榨奶设备。
鼓励和扶持单位、个人建立机械化奶站。
第二十五条建立奶站的单位或者个人应当向县级以上畜牧行政管理部门提交书面申请；畜牧行政管理部门在接到申请之日起十日内完成现场勘察并做出是否批准的决定。
第二十六条完全由企业自行投资建立、非独立经营的奶站，可以不办理营业执照，但应当到当地县级以上工商行政管理部门登记备案；其他独立经营的奶站应当到县级以上工商行政管理部门办理营业执照。
第二十七条禁止生牛奶直接进入消费市场销售。
第二十八条企业、奶站收购或者销售生牛奶时，不得有下列行为：
(一)掺杂使假；
(二)压等压价；
(三)短斤少两；
(四)使用不合格计量器具；
(五)使用塑料及有毒有害容器。
第二十九条奶户、场销售生牛奶时，不得有下列行为：
(一)掺杂使假；
(二)榨奶前不清洗奶牛乳房和榨奶器具；
(三)使用塑料及有毒有害容器。
第三十条 地处偏远的地区，经县级以上畜牧行政管理部门批准，可以允许相临奶站设立固定收奶点。
第三十一条 未经批准设立奶站、奶点的单位和个人以及新建奶站不符合本条例第二十四条规定建站条件的，不得收购或者销售生牛奶，企业不得收购其销售的生牛奶。
第三十二条县级以上人民政府应当加强本行政区域内生牛奶质量检验机构建设。为生牛奶收购和销售中发生的质量争议出示公正数据的生牛奶质量检验机构，应当经省级以上质量技术监督部门认证合格，具有法定资格。
第三十三条企业和奶站从收购生牛奶之时起应当在四十八小时内公布常规检验结果，并通知奶样检验不符合质量标准的奶户、场。
奶户、场对检验结果有异议的，应当在接到通知时起二十四小时内，持质量检验单到具有相应资质的生牛奶检验机构申请检验。生牛奶质量检验机构在接到申请之时起二十四小时内做出检验结果，并以此检验结果作为生牛奶是否合格的依据。
企业或者奶站应当将不符合质量标准的奶样保留九十六小时。
第三十四条收购生牛奶的价格应当实行按质论价，优质优价。根据国家和地方有关标准，将脂肪、蛋白质指标作为生牛奶收购的基础论价指标，将体细胞、抗生素等指标作为附加论价指标。
企业和奶站应当在生牛奶收购处设置公平秤。
第三十五条省奶业协会可以根据本省不同地区的生牛奶销售和收购的实际，按照维护购销双方共同利益的原则，不定期发布不同地区的生牛奶购销参考价格。参考价格可以作为企业、奶站与奶户签订购销合同时的参考。
第三十六条企业和奶站应当按照合同约定支付奶资，不得拖欠、克扣、挪用或者占用。

第四章 生牛奶加工与乳品安全

第三十七条企业设立应当具备下列条件：
(一) 符合省奶业发展规划；
(二) 加工厂房（车间）的选址、设计应当符合国家规定；
(三) 有与生产的产品和工艺相适应的加工、卫生、包装和检测设备；
(四) 有相应的专业技术人员和经培训合格的质量检验人员；
(五) 依法取得有关证照。
第三十八条鼓励企业与大专院校、科研单位及奶业协会联合，开展技术创新，提高研制新产品能力，引进先进的生产工艺，开发高附加值优质乳制品，适应不同消费群体的需求。
第三十九条企业生产奶粉、液态奶等乳制品，应当遵守《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规规定，符合产品质量标准。
第四十条禁止生产和销售不符合产品质量标准、掺杂使假、有毒有害、过期变质、假冒伪劣的乳制品。

第五章服务与监督

第四十一条在奶牛相对集中、条件成熟的地区，鼓励生牛奶生产经营者依法成立奶业协会、奶农合作组织。奶业协会应当发挥协调作用，为会员提供生产、购销、信息、技术、培训等服务，维护企业、奶户、场和其他会员的合法权益，加强行业自律。
第四十二条县级以上人民政府有关行政管理部门应当依法加强对生牛奶销售、收购、加工等环节的监督管理，定期或者不定期进行抽检，抽检结果可以向社会公布，在同一抽检期内对同一批次生牛奶不得重复抽检。
第四十三条县级以上畜牧行政管理部门应当设置监督信箱，公布监督电话，受理举报或者投诉，对违反本条例的行为依法予以处理；对属于有关行政管理部门调查处理的事项，应当及时转交有关部门处理。

第六章 法律责任

第四十四条　违反本条例第九条第二款、第十三条规定的，由县级以上畜牧行政管理部门按照国家和省的有关法律、法规规定处罚。
第四十五条　违反本条例第二十条规定的，由县级以上畜牧行政管理部门责令停止销售和收购，没收违法所得，并对购销双方分别处以货值五倍至十倍罚款，对已售出和未售出的生牛奶立即追回没收，进行无害化处理。
第四十六条　违反本条例第二十六条、第二十八条第（一）、(二)、（三）项、第四十条规定的，由质量技术监督、工商行政、物价管理部门依法处罚。
第四十七条　违反本条例第二十七条规定的，由县级以上畜牧行政管理部门责令停止销售，没收违法所得、没收生牛奶及器具，并处以一百元至三百元罚款。
第四十八条 违反本条例第二十八条第(一)、(三)、(四)项规定的，由县级以上质量技术监督部门按照下列规定处罚：
(一)违反第(一)项规定的，没收违法所得和生牛奶，对没收的生牛奶进行无害化处理，并处以一万元至三万元罚款；对有关责任者处以一千元至三千元罚款。
(二)违反第(三)、(四)项规定的，责令补齐销售者应得的价款，并处以已收购的生牛奶货值百分之二十至百分之五十的罚款；对有关责任者处以二百元至五百元罚款。
违反第二十八条第(五)项、第二十九条第(三)项规定的，由县级以上畜牧行政管理部门当场没收塑料及有毒有害容器，并处以一千元至三千元罚款；对有关责任者处以三百元至五百元罚款。
第四十九条 违反本条例第二十九条第(一)项规定的，由县级以上畜牧行政管理部门没收违法所得，并处以货值三倍至五倍罚款；违反第(二)项规定的，处以五十元至一百元罚款。
第五十条 违反本条例第三十一条规定的，由县级以上畜牧行政管理部门责令停止经营活动，没收已收购的生牛奶,并处以货值一倍至三倍罚款。
第五十一条 违反本条例第三十六条规定，拖欠奶户奶资的，应当从合同约定支付奶资之日起，按日支付拖欠金额1‰的违约金。
第五十二条 在省农垦、森工系统内违反本条例的行为，由省农垦总局、分局、农场和省森林工业总局、管理局、林业局处罚。
第五十三条 畜牧、工商、质量技术监督、物价等有关行政管理部门及其工作人员违反本条例有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分：
(一)未履行奶牛饲养防疫、检疫职责的；
(二)对染疫奶牛不进行及时处理的；
(三)未履行监督检验职责的；
(四)不受理举报或者投诉的；
(五) 发现违法行为不及时查处的；
(六) 徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的；
(七) 其他违反本条例行为的。
因前款规定的行为给当事人造成损害的，由其所在单位和直接责任人依法承担赔偿责任。

第七章 附 则

第五十四条 本条例所称生牛奶，是指未经加工的牛奶。
第五十五条 生羊奶的生产、经营和管理参照本条例执行。
第五十六条 本条例自2004年12月1日起施行。



吉林省通化市人民政府


通化市政府投资建设项目审计办法(试行)

政府令 【 2009 】 9号


　　《通化市政府投资建设项目审计办法(试行)》已经2009年7月29日市政府第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年八月二十六日　　　　

　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市政府投资建设项目审计办法(试行)

第一条　为了加强政府投资建设项目的审计监督，确保政府投资的真实性、合法性和效益性，根据《中华人民共和国审计法》及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　凡财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系由市、县(市、区)政府管理的单位建设项目的审计监督，适用本办法。建设项目涉及到的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接相关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第三条　本办法所称政府投资建设项目，是指各级政府为建设主体的投资项目，主要包括：
　　(一)财政预算资金(含国债资金)、政府专项建设资金(基金)、政府债务资金及其他财政资金占概算总投资的比例超过50%的建设项目，以及对概算总投资的比例未超过50%但政府拥有项目或者运营控制权的建设项目；
　　(二)行政事业单位使用自有资金及融资进行的建设项目；
　　(三)国有企业以及国有资本占主导或控股地位的企业自筹资金进行的建设项目；
　　(四)使用各类专项建设资金的建设项目；
　　(五)涉及公共利益的建设项目；
　　(六)使用由政府部门管理的国外援助资金或者社会捐赠资金，包括接受外商或私人捐赠款用于公共性、公益性的建设项目；
　　(七)法律、法规、规章规定或者县级以上人民政府确定的其他政府投资的建设项目。
第四条　政府投资建设项目审计的内容：
　　(一)建设项目内部控制制度的建立和执行情况；
　　(二)建设程序、建设资金筹集、资金到位、论证与规划费用、征地拆迁、概算预算审批、招标投标、工程承包和发包情况；
　　(三)建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的发生和存在，税费缴纳，结余资金形成、分配等情况；
　　(四)工程价款结算及支付，实际完成投资额以及工程造价，现场签证资料，设计变更手续是否合规、及时、完整和真实；
　　(五)预算或者概算调整，固定资产的交付使用，完工工程、未完工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
　　(六)合同签订及合同履行情况，招投标文件执行情况，材料计价履约情况；
　　(七)涉及环保、消防、土地等方面的资金使用和效益情况；
　　(八)勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真实与合法情况，以及对工程质量的管理情况；
　　(九)建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿还能力等投资效益情况。
第五条　市审计机关对本级政府投资额1000万元以上的建设项目进行审计；对政府投资额低于1000万元的建设项目，由建设单位按照主管部门要求进行竣工决算审计或聘请社会中介组织审计，审计机关视具体情况有重点地进行抽查审计。
第六条　审计机关根据上级机关要求及建设单位提出的竣工决算审计申请，编制年度审计计划，并抄送有关部门。已列入年度审计计划的建设项目竣工验收前，建设单位必须按照国家有关规定报请审计机关进行竣工决(结)算审计的同时，还应当向审计机关报送下列相关文件资料、财务资料和电子数据等资料：
　　(一)施工图预算及其编制依据；
　　(二)项目投资计划批准文件和项目概算；
　　(三)有关招投标文件、评标报告、合同文本；
　　(四)项目结算造价资料，包括造价书、工程计量清单和计算书，有关计价文件以及计价依据，设备材料采购单，设计变更，现场签证等；
　　(五)工程竣工图，包括土建、安装及其他工程(含工程变更)图纸等；
　　(六)工程竣工决算报表；
　　(七)与项目决算审计相关的其他资料。
第七条　建设单位在签订建设项目相关合同时，应当在条款中列明“必须经审计机关审计后方可办理竣工结算”。
未经审计机关进行竣工决算审计的建设项目，发改、财政、建设等相关部门不得与建设单位办理竣工验收等手续，所建工程项目不得办理固定资产移交手续。
第八条　建设单位应当在建设项目开工后30日内向审计机关报送建设项目立项资料，并在项目竣工后2个月内按照有关规定完成竣工决算编制工作。在竣工决算编制完成之日起30日内，建设单位要向审计机关申请竣工决算审计。如不能按期完成竣工决算编制工作的，要明确延期时限，并经同级政府分管建设项目的领导同意后，向审计机关提出延期竣工决算审计申请。
第九条　审计机关接到建设单位提请竣工决算审计申请之日起15日内决定审计方式和审计时间，并书面通知建设单位。在建设单位提供相关资料齐全、交换意见及时的前提下，一般应在2个月内完成竣工决算审计。工程量大或特殊情况的可适当延长审计期限，但最长时间原则上不得超过4个月。
第十条　审计机关根据建设项目具体情况可以对其前期准备、建设实施、竣工使用的全过程进行跟踪审计。
第十一条　审计机关对建设项目进行审计后，应当向建设单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定；需要移送有关部门处理、处罚的，应提出移送处理建议。
被审计单位对处理、处罚决定不服的，可以在法定时间内，向本级人民政府或上级审计机关依法申请行政复议或者向法院提起行政诉讼。
第十二条　通过审计，对建设项目结算、决算中多计工程价款的，建设单位要及时调整预算、决算。对多计已付的工程价款，应依法全额收缴财政。
第十三条　建设单位违反《中华人民共和国审计法》及有关规定，拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍审计的，由审计机关责令改正，可以视情节给予通报批评或者警告；拒不改正的，依法追究责任：
　　(一)对建设单位处以5万元以下的罚款；
　　(二)对建设单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
　　(三)构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第十四条　政府投资建设项目按照审计管辖范围进行审计。国省属单位的建设项目，由审计署、省审计厅授权后进行审计监督。市审计机关可以将管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。下级审计机关依据上级审计机关授权实施的审计，审计结果应当报授权机关审定。
第十五条　审计机关要设立专门的政府投资建设项目审计监督机构，充实具备与审计工作相适应的专业知识、业务能力和实践经验的审计人员。在审计力量不足的情况下可以聘请具有资质的相关工程技术人员参与审计，还可以通过招标或者其他公开形式委托具有法定资质的社会中介组织进行审计。
审计机关组织社会中介机构和聘请专业技术人员参与审计发生的相关费用，由同级财政按照建设项目造价审计核减额的一定比例予以补助。
第十六条　社会中介组织接受审计机关委托对建设项目进行审计时，接受委托的社会中介组织应当向审计机关提供审计情况书面报告，并对其准确性、合法性负责。审计机关复核后形成审计报告、作出审计决定，并对审计报告、审计决定负责。
审计机关应当加强对委托的社会中介组织的指导、监督，发现社会中介组织审计质量存在问题时，要及时予以纠正或者重新组织审计。
第十七条　审计人员在政府投资项目审计中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密情况的，按有关规定进行处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　各县(市、区)政府投资建设项目审计监督工作可参照本办法执行。
第十九条　本办法由市审计局负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。