广东省深圳市环境保护局 广东省深圳市财政局


深圳市环境保护局 深圳市财政局关于印发《深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法》的通知

深环〔2007〕279号 （2007年9月26日）


　　为了规范环境科研资金的使用和加强环境科研课题的管理，进一步提高我市环境科研水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）的精神，结合我市实际，我们制定了《深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范环境科研资金的使用和加强环境科研课题的管理，进一步提高我市环境科研水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）的精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的市环境科研资金是指市财政每年拨出的专用于环境科研工作的资金。
　　第三条 本办法所称的环境科研课题是指市环境科研资金资助的科研课题。
　　第四条 市环境科研资金主要用于：
　　（一）重大环境保护战略性研究课题；
　　（二）环境基础性研究课题；
　　（三）环境管理研究课题；
　　（四）环境标准及技术规范研究课题；
　　（五）环境和生态保护新技术研发课题；
　　（六）经市政府批准的其他需要支持的环境保护研究课题。
　　第五条 市环境科研课题一般采取招标或者择优委托方式确定课题承担人。课题承担人一般为在中国大陆或香港、澳门地区注册、具有独立法人资格并从事科研活动的企事业单位、高等院校与科研机构或者个人。
　　第六条 有下列情形之一的，市环境科研资金不予资助：
　　（一）知识产权有争议的课题；
　　（二）课题承担人违反本办法规定，正在接受市环境保护行政主管部门和财政主管部门的调查。
　　第七条 环境科研资金的使用和管理坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“总额控制、自愿申请、专家评审、政府决策、社会公示、绩效评价”的管理模式。

第二章 管理职责

　　第八条 市环境保护行政主管部门是市环境科研资金的管理部门，市财政部门是市环境科研资金的监管部门。
　　第九条 市环境保护行政主管部门的职责是：
　　（一）编制年度科研课题申请指南，受理课题申请、组织课题筛选、专家评审、和公示等，负责科研课题库的管理；
　　（二）会同市财政主管部门下达科研资金使用计划；
　　（三）负责跟踪、检查科研资金使用和课题实施情况，建立和管理课题档案，负责课题验收，组织开展课题绩效评价。
　　第十条 市财政部门的职责是：
　　（一）审核课题经费；
　　（二）会同市环境保护行政主管部门下达科研资金计划；
　　（三）办理市环境科研资金拨款，监督检查市环境科研资金使用情况，负责市环境科研资金使用绩效评价。
　　第十一条 课题承担人的责任：
　　（一）如实提供相关的申请资料；
　　（二）编制课题使用经费预算，保证课题经费专款专用；
　　（三）为课题的实施提供必要的条件保障，积极组织开展研究工作，落实研究计划，按时完成研究任务；
　　（四）及时报告课题执行中出现的重大事项；
　　（五）对课题资金进行财务管理和会计核算；
　　（六）接受有关部门的监督检查和验收；
　　（七）按要求提供课题执行情况和资金使用情况的报告。跨年度的课题必须在年末向市环境保护行政主管部门报告下一年度的研究计划和经费开支预算。

第三章 科研课题申请和审查程序

　　第十二条 申请环境科研资金应同时具备以下条件：
　　（一）课题负责人在相关领域和专业具有一定的学术地位或技术优势，具有完成课题所需的组织管理和协调能力；
　　（二）课题承担人具有课题实施的工作基础和条件，对所申请的课题有一定的研究基础和前期准备；
　　（三）课题承担人享有良好信誉度。
　　第十三条 市环境科研资金的申请由市环境保护行政主管部门受理，分批集中筛选、审查。
　　第十四条 市环境科研课题的审查程序如下：
　　（一）市环境保护行政主管部门负责制定《深圳市环境保护科研资金课题申请指南》，在网站或报刊等媒体上公布。
　　（二）课题申请人按照有关要求，向市环境保护行政主管部门或其委托机构提交课题申请书。
　　（三）市环境保护行政主管部门对申请立项的科研课题分批组织专家进行集中筛选，出具评审意见。
　　（四）市环境保护行政主管部门根据专家评审意见，对课题进一步审查，报市财政主管部门审核。
　　（五）通过市财政主管部门审核的课题，由市环境保护行政主管部门向社会公示，公示时间不少于5个工作日。
　　（六）市环境保护行政主管部门根据社会公示结果，报市财政主管部门联合审定、下达环境科研资金使用计划。
　　（七）市环境保护行政主管部门和科研资金使用申请人签订科研课题委托合同，明确课题目标、研究成果要求和资金使用计划。
　　（八）市财政主管部门凭课题委托合同办理资金拨付手续。
　　第十五条 采取招标方式确定承担人的课题按深圳市政府采购有关规定实行集中采购。

第四章 资金使用管理

　　第十六条 市环境科研资金的开支范围主要用于课题经费，课题经费是指课题承担人在研究过程中产生的费用。
　　第十七条 经费拨付按照国库集中支付及政府采购规定实施。
　　分期拨款的课题承担人应在课题实施到相应阶段时，向市环境保护行政主管部门提交《深圳市环境科研资金课题执行情况报表》和课题阶段研究报告，经审查合格后，由市环境保护行政主管部门报请市财政部门办理续拨款手续。
　　第十八条 多单位联合承担的课题，其课题经费原则上拨给课题的主持单位。课题主持单位应制定拨款分配方案，根据拨款分配方案向各协作单位下拨经费。
　　第十九条 由一个单位或者个人承担的课题，因研究工作需要委托有关单位承担部分研究任务，需拨付研究经费时，课题承担人必须向市环境保护行政主管部门提出书面申请，经批准后方可办理拨款。
　　第二十条 获得市环境科研资金支持的课题承担人对课题经费应实行单独核算，严格按照课题经费使用计划和本办法规定的开支范围使用资金。
　　第二十一条 课题因故终止，课题承担人应向市环境保护行政主管部门提出正式书面申请。对经批准终止或撤销的课题，课题承担人在接到终止或撤销通知后，应如实填写课题经费最终决算表，报市环境保护行政主管部门，并在两个月之内将剩余的环境科研资金归还市财政部门，剩余资产按照国家有关规定处置。
　　第二十二条 对未经批准而擅自终止或撤销的课题，以及经整改后仍未通过验收的课题，课题承担人应偿还全部经费，并应在规定时间内将全部经费和违约金上缴给市财政部门。
　　第二十三条 未完成课题的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的课题的结余资金，用于补助单位研究与开发支出。行政事业单位的年度结余资金按照市财政有关规定执行。
　　第二十四条 因课题终止或撤消而停止拨款后结余的市环境科研资金由市财政部门收回。

第五章 课题管理

　　第二十五条 在课题实施过程中，市环境保护行政主管部门应对课题执行情况定期监督检查，也可委托中介机构进行监理。
　　第二十六条 课题实施应严格按合同要求进行，因故确需调整目标、更改内容、变更关键技术方案或更换课题负责人的，课题承担人须书面报告陈述理由，并提交经费使用清单报市环境保护行政主管部门核准后执行。
　　第二十七条 因特殊情况需延期实施的课题，课题承担人必须向市环境保护行政主管部门提出申请并说明延期原因，获同意后方可延期。同一课题的延期只能申请一次，延期时间原则上不得超过一年。
　　第二十八条 对不能达到预期目标或因不可抗拒因素造成不能按计划执行的课题，市环境保护行政主管部门应及时予以终止。如无特殊情况，课题承担人不能按时完成研究任务时，可根据研究课题合同书追回剩余研究经费。
　　第二十九条 对有下列科研计划执行不力行为之一的，市环境保护行政主管部门应当及时书面通知课题承担人限期改正，逾期未改正的，除按合同追究责任外，3年内不再受理该课题承担人的环境科研课题申请：
　　（一）从立项批准之日起一年内未开展实质性研究工作的；
　　（二）按计划已到期或延期后仍不能按规定时间结题且无特殊原因的；
　　（三）课题执行过程中遇到突发情况，未采取有效措施，造成科研财产损失的；
　　（四）因课题计划执行不力导致该课题被市环境保护行政主管部门终止的；
　　（五）虚报、冒领、截留、挪用、挤占课题经费的。
　　第三十条 市环境科研课题的验收可采取评审和鉴定等方式。
　　第三十一条 课题按合同要求完成后，课题承担人应当在两个月内向市环境保护行政主管部门提出验收的书面申请，验收的形式由市环境保护行政主管部门视课题情况决定。验收通过并修改完善后，课题承担人应在一个月内向市环境保护行政主管部门提交课题的最终研究报告、全套研究资料、课题经费使用情况的总结报告以及其他需要提供的资料。
　　第三十二条 被验收课题存在下列情况之一者，不能通过验收：
　　（一）预定成果未能实现；
　　（二）提供的文件、资料、数据不真实。
　　第三十三条 未能通过验收的课题，课题承担人应当在收到未通过验收通知半年内，对课题进行整改，经整改后达到合同目标的，可再次提出验收申请。
　　第三十四条 课题产生科技成果后，应按规定进行科技成果登记。
　
第六章 监督和检查

　　第三十五条 市环境保护行政主管部门负责对课题实施进度等情况进行监督检查，对科研资金的使用情况进行日常跟踪管理，对课题实施情况组织开展绩效评价。课题绩效评价结果将作为申请人再次申请科研资金的审查参考依据。市财政主管部门对科研资金管理和使用进行重点监督检查，并开展资金使用绩效评价。
　　第三十六条 课题承担人违反合同规定或财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占科研资金的，由市财政主管部门责令改正，同时按照相关规定由有关部门进行处理、处分或处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十七条 受委托的社会中介机构在课题评审、管理和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与课题承担人串通作弊等行为的，取消其课题评审、管理和审计资格；社会中介机构提供虚假审计报告，造成市环境科研资金损失的，依法追究法律责任。
　　第三十八条 参与课题评审、评估的专家以权谋私或弄虚作假的，由有关主管部门取消其咨询专家资格，并向社会公布；应追究责任的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十九条 市科研资金管理工作人员违反本办法，不认真履行职责，使科研资金管理工作出现失误，或与课题申请人串通、弄虚作假，或利用职务之便收受他人贿赂，经查证属实的，由有关部门按照相关规定对责任人进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

　　第四十条 科研课题管理费用按照有关规定列入年度部门预算申请安排。
　　第四十一条 本办法自发布之日起生效，有效期为5年。
安徽省马鞍山市财政局


关于印发《马鞍山市会计人员继续教育实施细则》的通知
(马财[2008]92号)《2008年第17号》



当涂县、各区财政局，市直各部门，各有关单位：
为规范会计人员继续教育工作，提高会计人员专业胜任能力，根据《中华人民共和国会计法》和财政部《会计人员继续教育规定》、省财政厅《安徽省会计人员继续教育实施办法》，我局制定了《马鞍山市会计人员继续教育实施细则》，现予以印发，请遵照执行。

二○○八年五月二十日




马鞍山市会计人员继续教育实施细则


第一章 总 则

第一条 为规范我市会计人员继续教育工作，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，根据《安徽省会计人员继续教育实施办法》（财会〔2007〕485号）规定，制定本实施细则。
第二条 会计人员继续教育必须紧密结合经济社会发展和会计行业发展要求，统筹规划，分类指导，注重实效，全面推进会计人才队伍建设，为我市经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
第三条 建立机构合理，运行规范，管理严格的会计人员继续教育培训机制，有效利用各方面教育资源参与会计人才继续教育，形成政府规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。
第二章 管理体制

第四条 会计人员继续教育实行统一规划、分级管理的原则，市财政局负责全市会计人员继续教育的组织管理工作。
（一）根据省财政厅制定的会计人员继续教育规划及有关规定，结合具体情况来组织实施全市会计人员继续教育工作；
（二）负责公告全市会计人员继续教育经常性培训机构，并加强管理，规范培训市场；
（三）负责建立全市会计人员继续教育档案；
（四）考核、检查全市会计人员继续教育培训工作。
第五条 当涂县财政局负责当涂县区域内会计人员继续教育的组织管理工作。
（一）选定当涂县区域内的会计人员继续教育经常性培训机构，报市财政局核准后予以公告；
（二）建立当涂县区域内的会计人员继续教育档案；
（三）考核、检查当涂县区域内的会计人员继续教育培训工作。
第六条 各区财政局负责本辖区内会计人员继续教育的协调组织工作。
（一）组织、宣传、发动本辖区内的会计人员参加继续教育培训；
（二）配合市财政局做好本辖区内会计人员继续教育培训工作的考核和检查。
第七条 会计人员所在单位负责组织和督促本单位的会计人员参加继续教育。保证学习时间，提供必要的学习条件。
省直单位及省垂直管理单位、中央驻马单位会计人员的继续教育实行属地管理原则。

第三章 继续教育对象

第八条 会计人员继续教育的对象为具备会计从业资格的人员。
第九条 会计人员继续教育分为高级、中级、初级三个级别。其中具有高级会计师资格的会计人员须参加省财政厅组织的继续教育培训。
第十条 会计人员每年接受培训（面授）的时间累计不少于24小时。
第十一条 有下列情况之一的会计人员，年度内未完成规定学时的，由个人提出申请，有关单位出具有效证明，报财政部门会计管理机构确认后，其继续教育时间可以顺延，在下一年度一并完成规定的继续教育学时：
（一）年度内在境外工作超过六个月的；
（二）年度内病假超过六个月的；
（三）生育；
（四）其他特殊情况。
对于在外地工作的会计人员应按规定及时办理调转手续，未办理的应参加本市（当涂县）会计人员继续教育培训机构举办的会计人员继续教育培训，并取得相关证明。
第十二条 会计人员接受继续教育，从取得会计从业资格证书的下一年度开始。

第四章 继续教育的内容与形式

第十三条 继续教育有利于会计人员熟悉和掌握国家的财经法律、法规，更新、补充和扩展专业知识与技能，完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力。继续教育的原则为联系实际，讲求实效，学以致用。其主要内容包括：
（一）会计理论与实务；
（二）财务、会计、审计法规和会计准则、制度；
（三）财政、税收、金融有关法律法规；
（四）会计诚信与会计职业道德规范；
（五）内部会计控制；
（六）会计电算化知识；
（七）其他有关法规制度和相关知识。
第十四条 继续教育形式分培训和自学两类，其中培训是继续教育的重点。培训形式有：
（一）经财政部门会计管理机构登记备案的社会培训机构和行业、系统业务主管部门及社会团体组织的短期会计相关知识和技能培训；
（二）在市财政部门会计管理机构登记备案的网络远程会计相关知识培训。
第十五条 具备下列条件之一的视同完成当年24学时的继续教育培训。
（一）年度内完成一项由市财政局或会计学会认可的会计专业课题研究或在省部级以上（含省级）经济类刊物上发表一篇会计类论文；
（二）在普通院校或成人院校接受国家承认的会计、财务管理、注册会计师、审计、统计等专业学历教育，当年所学财经类科目考核成绩全部合格；
（三）通过本年度审计、统计、经济专业技术资格、注册资产评估师、注册税务师考试，或通过会计专业技术资格、注册会计师考试中任何一个科目；
（四）在市财政局组织的会计知识竞赛中获奖的；其中获得前三名的可视同完成一个周期的继续教育学时；
（五）市财政局认可的其他形式。
第十六条 会计人员继续教育培训结束后，培训机构将及时其培训情况报财政部门会计管理机构。

第五章 继续教育机构

第十七条 开展经常性的会计人员继续教育培训机构，必须向财政部门会计管理机构提出书面申请，财政部门会计管理机构对申报单位的办学资格、办学条件、师资力量、培训内容等方面进行综合评定，决定是否接受其承担相应的培训任务，选定的培训机构报市财政局批准后予以公告。承担培训任务的机构要履行相应的责任，自觉接受财政部门会计管理机构和其他部门的指导、监督和检查。
第十八条 开展短期会计人员继续教育培训的机构，应提前一个月将培训地址、培训对象、培训内容、培训时间和授课教师书面报财政部门会计管理机构登记备案，否则，不予承认。
第十九条 承担会计人员继续教育培训的机构必须具备以下条件：
（一）已办理工商、税务、物价登记手续；
（二）具备与承担培训工作相适应的教学场所和设施；
（三）拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理力量；
（四）能够完成所承担的培训任务，保证培训工作质量。
第二十条 会计人员继续教育培训机构组织的培训班，应在日常开班的同时，增设业余班、双休日班等多种形式，尽可能兼顾各类会计人员参加继续教育的不同需求。

第六章 师资、教材

第二十一条 从事会计人员继续教育工作的师资，应当具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。
（一）承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家；
（二）承担中级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备副教授以上（含副教授）职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家；
（三）承担初级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备讲师以上（含讲师）职称、中级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
培训机构应将每期从事会计人员继续教育工作的师资及培训计划报财政部门会计管理机构备案。
第二十二条 会计人员继续教育培训机构应根据统一的会计人员继续教育大纲，选定合适的教材，以适应不同级别会计人员继续教育的需要。
第二十三条 财政部门会计管理机构对会计人员继续教育教材使用情况进行管理和监督。

第七章 考核与检查

第二十四条 财政部门会计管理机构对会计人员参加继续教育情况进行考核，并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书的依据之一。
第二十五条 会计人员继续教育实行登记管理。会计人员按照要求接受培训，考核合格后，持继续教育证书和《会计人员从业资格证书》在90天内到行政服务中心财政局窗口办理继续教育事项的登记，也可由会计人员继续教育培训机构统一办理登记。
第二十六条 未按规定参加继续教育的会计人员，除本实施细则第十一条列示的情况外，当涂县、各区财政局及会计人员所在单位应督促其本人及时参加。
对连续两年未接受继续教育或连续两年未按有关规定完成继续教育学时的会计人员，将不予办理会计从业资格证书登记，不得参加本年度的会计工作先进个人评选，并在会计人员诚信档案中进行记载。
对连续两个周期（四年）未接受继续教育的会计人员，视为自动离岗，将采取适当的方式向社会公告，同时在报名参加会计专业技术资格考试时，视为不具备基本条件。
第二十七条 各级财政部门要加强对会计人员继续教育培训机构的监督、检查和考核力度，同时各会计人员继续教育培训机构要按照本实施细则的要求认真开展会计人员继续教育工作，有下列情形之一的，财政部门要求其提出整改方案，对整改达不到要求的，向社会公布，取消其从事会计培训任务的资格：
（一）敷衍了事，培训质量差，教学管理混乱的；
（二）借会计人员继续教育之机，推销自己的产品、服务及书籍资料的；
（三）借会计人员继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；
（四）只收费不办班或巧立名目强行收费，增加会计人员负担的；
（五）违反本实施细则的其他行为。
第二十八条 市县财政局必须在培训场所设立“服务质量监督举报箱”，公布举报电话，以加强监督管理力度。
第二十九条 财政部门会计管理机构要将各单位会计人员继续教育情况列入《会计法》执行情况检查、会计从业资格情况检查的内容。

第八章 附 则

第三十条 本实施细则由市财政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。