新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国工会法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1994年9月24日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）


第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 工会各级组织依照《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。
地方各级国家机关及所属部门、企业、事业单位应当支持工会依法开展工作。任何单位和个人不得侵犯工会的合法权益。

第三条 工会各级组织对各民族职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律教育，以及民族政策和马克思主义民族观教育。
工会各级组织动员和教育各民族职工积极参加建设和改革，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，努力完成生产和工作任务。
第四条 工会各级组织必须保持同各民族职工群众的密切联系，听取和反映职工的意见和要求。参与协调劳动关系，调节社会矛盾，促进社会稳定和经济发展。
第五条 自治区总工会依照国家有关规定加强和发展同国外工会组织之间的友好合作关系。
第六条 县级以上地方建立地方各级总工会。地方总工会是当地地方工会组织和产业工会地方组织的领导机关。
自治区总工会在地区设立办事处，设区的市总工会在区建立区一级工会组织，乡（镇）、城市街道建立乡（镇）和街道工会组织。
第七条 凡在自治区境内的企业、事业单位和机关应当依法组建工会。
外商投资企业，具备条件的乡镇企业、私营企业应当在开业或投产六个月内组建工会。
上级工会组织应当督促、指导并帮助下级单位组建工会，有关单位应当支持和帮助。
第八条 成立或撤销、合并工会组织，必须经会员大会或会员代表大会通过，并报上一级工会批准。工会基层组织所在的企业终止，或所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报上级工会备案。其他组织和个人不得阻碍职工依法组织和参加工会，不得随意撤销、合并工
会组织，也不得把工会组织的机构归属其他工作部门。
第九条 各级工会设女职工委员会，女职工不足二十五人的基层工会设女职工委员，依法维护女职工的合法权益，保护女职工的特殊利益。
第十条 县级以上各级总工会、产业工会可以建立法律咨询工作机构或者配备专职人员，为职工和所属工会提供法律服务。
第十一条 工会主席、副主席依照《中国工会章程》规定民主选举产生，并报上一级工会批准。工会主席、副主席实行任期制。
第十二条 企业、事业单位和机关应当根据国家有关规定配备专、兼职工会工作人员，保障工会开展工作。
工会应当加强对工会工作人员的培养，重视培养和使用少数民族工会工作人员。
第十三条 工会应当代表和组织职工对企业、事业单位遵守劳动法律、法规的情况进行民主监督。对企业、事业单位违反劳动法律、法规或者劳动合同，侵犯职工合法权益的行为，有权要求企业、事业单位或者有关部门纠正和处理。
第十四条 工会与企业、事业单位建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益的问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，可以代表职工与企业、事业单位行政方面就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同或其他协议，并
监督双方认真履行。
第十五条 工会参与劳动争议的调解、仲裁工作。
用人单位设立的劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。
县级以上地方设立的劳动争议仲裁委员会，应当有同级工会代表参加。工会兼职劳动争议仲裁员经同级劳动争议仲裁委员会聘任后，依法参加仲裁活动。
第十六条 工会发现企业的劳动条件和安全卫生设施不符合国家规定的标准，有权进行调查，提出意见，有关部门应当认真处理。
第十七条 企业行政方面强令工人违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，工会有权要求对责任人员依法追究刑事责任。
第十八条 工会监督企业、事业单位和机关，定期对作业环境和职工健康状况、职业病防治工作进行检测和检查。
工会监督企业、事业单位劳动保护措施的落实和劳动保护经费的提取与使用。
第十九条 工会应当依法维护职工的合法权益，重视维护少数民族职工和女职工的劳动权益。
工会应当协助企业、事业单位加强对少数民族职工和女职工进行科学、文化、技术、业务培训，提高他们的科学、文化、技术、业务素质，大量培养各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人。
第二十条 县级以上人民政府与同级工会、政府所属部门与相应同级产业工会应当建立联席会议制度。每年至少召开一次联席会议，通报政府及有关部门的重要工作部署和相关的行政措施，研究解决工会反映的职工的意见、要求和问题。
第二十一条 企业、事业单位发生停工怠工事件，工会应当会同主管部门或者有关方面积极做好疏导工作，协商解决职工提出的可以解决的合理要求，协助企业、事业单位尽快恢复正常生产（工作）秩序。
第二十二条 工会组织职工开展社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。
企业、事业单位应当按照国家有关规定提取劳动竞赛奖励经费。劳动竞赛奖励经费用于工会组织职工开展社会主义劳动竞赛活动。
工会会同有关部门和企业、事业单位做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。
第二十三条 工会应当鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。
第二十四条 工会应当支持企业的生产和经营管理，教育职工遵守劳动纪律和规章制度，调动职工的积极性，努力完成各项任务，提高经济效益，促进企业发展。
第二十五条 工会协助和督促企业、事业单位做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。

第二十六条 工会应当听取和反映离休、退休职工的意见和要求，关心离休、退休职工的生活。
第二十七条 工会工作人员应当依法履行职责，如实反映职工的意见和要求，自觉接受职工群众的监督，全心全意为职工服务。
第二十八条 国有企业应当依法建立健全职工（代表）大会制度，保障职工依法行使民主管理权利。工会委员会负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工（代表）大会决议的执行。
职工（代表）大会至少每半年召开一次。闭会期间需要临时解决的重要问题，由企业的工会委员会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议协商解决，并向下一次职工（代表）大会报告，予以确认。
国有企业的管理委员会应有工会主席、职工代表和女职工委员会的代表参加，人数不得少于管理委员会全体成员的三分之一。
第二十九条 集体企业的工会委员会是职工（代表）大会的工作机构，组织职工参加民主管理和民主监督，依法维护职工的合法权益。
第三十条 中外合资经营企业、中外合作经营企业的工会组织，依法维护职工的合法权益。企业研究决定有关职工的工资福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题时，应当通知工会代表列席会议，听取工会的意见和建议，取得工会的合作。
外商独资企业和私营企业工会与企业建立协商谈判制度，实行民主参与，依法代表和维护职工的政治权利和物质利益，维护国家和社会利益，尊重投资者的合法权益，共谋企业发展。
第三十一条 国有资产占控股地位的股份制企业，依照宪法和有关法律规定，通过职工（代表）大会和其他形式，实行民主管理。企业研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会和职工的意见，并邀请工会或者

职工代表列席有关会议。
依照《中华人民共和国公司法》的规定，应参加企业董事会和监事会的职工代表，由工会组织职工民主选举产生。
第三十二条 机关工会委员会是职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。机关工会应协助行政领导加强民主建设，参加干部民主评议，关心职工生活，反映职工的意见和要求。
第三十三条 建立工会组织的企业、事业单位和机关，应当按照每月全部职工工资总额的百分之二定期向工会拨交当月的工会经费。全部职工工资总额的组成按国家统计局的统一规定计算。
由财政拨款的机关、事业单位，已建立工会组织的，应把按职工工资总额的百分之二拨交工会经费列入年度预算。
对逾期未交或少拨交工会经费的单位，工会应及时催交；经多次催交仍不拨交的，工会可按照国家有关规定处理。
第三十四条 工会组织合并，其经费、财产归合并后的工会所有；工会组织依法撤销，其经费、财产由上级工会按照有关规定妥善处理。
第三十五条 凡违反《工会法》和本办法的规定，阻碍职工组织和参加工会，随意撤销、合并工会组织，侵占工会财产，挪用、贪污工会经费以及对工会工作者依法行使职权进行打击报复的，由主管部门或者政府有关部门视其情节轻重予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事
责任。
第三十六条 工会工作人员违反《工会法》和本办法的规定，不履行职责的，由所在工会或上级工会批评教育，直至建议原选举单位予以罢免。给职工、工会或者国家造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。



1994年9月24日
江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发《徐州市政府投资项目代建管理暂行规定》的通知


徐政规〔2011〕5号



各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　《徐州市政府投资项目代建管理暂行规定》经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。






二〇一一年八月二十八日　





徐州市政府投资项目代建管理暂行规定



第一条　为了提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据国家、省有关政策，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条　根据徐州市政府指令，由徐州市政府投资项目代建中心（以下简称代建中心）实施的政府投资建设项目，适用本规定。
本规定所称政府投资建设项目，是指由市级财政预算内基本建设资金、财政预算内其他各项支出中用于基本建设投资的资金、纳入财政预算管理的专项建设基金中用于基本建设投资的资金、非税收入中用于基本建设投资的资金、通过财政渠道融资以及其他财政性资金安排的建设工程项目及其配套设施。
第三条　代建项目的下列事项由项目使用单位负责办理：
（一）组织编报项目建议书，提出项目的性质、选址意向、功能、规模、标准、工期、质量；
（二）根据批复的项目建议书规定的建设性质、建设规模
和投资总额，提出项目使用功能的配置、建设标准；
（三）依据批复的项目建议书，组织编制项目可行性研究报告；
（四）负责办理项目立项、土地、规划、环保、消防、抗震设防等审批手续；
（五）负责协助完成项目用地范围内的土地征用、房屋征收与补偿、地面附着物迁移等相关工作，负责办理水电及市政接用；
（六）负责办理工程规划许可、工程施工许可等审批手续，协助办理初步设计概算审批、施工图审查、施工图设计消防审查等审批手续；
（七）参与项目方案设计、初步设计及概算评审，工程竣工验收及备案。
第四条　代建项目的下列事项由代建中心负责办理：
（一）组织或协助完成项目的方案设计及报批工作；
（二）组织初步设计及概算的编制并完成报批工作；
（三）组织施工图设计并完成施工图审查及施工图消防审查；
（四）协助办理工程规划许可、工程施工许可等审批手续；
（五）组织落实工程场地的“三通一平”及临时围墙搭建；
（六）依法组织勘察、设计、施工、监理和工程主要设备材料选购的招标活动；
（七）负责工程合同洽谈和签订工作，对项目施工实施全过程管理；
（八）按项目进度提出资金使用计划和进度用款报告，定期向市政府、市重点办、市财政局和项目使用单位报告工程进度完成情况和资金使用情况；
（九）组织工程中间验收和竣工验收，会同项目使用单位共同组织交接验收；
（十）组织编制工程决算报告，报市审计部门审计；
（十一）负责办理工程竣工验收备案；
（十二）负责将项目竣工及有关技术资料整理归档移交，向项目使用单位办理交接手续；
（十三）负责项目保修期内的保修和交付工程的信息反馈工作。
第五条　代建项目由项目使用单位与代建中心实行交接制。
项目使用单位办理完成项目前期审批手续后，应当及时与代建中心办理项目代建交接手续，提供下列资料：项目立项批复、土地征用、规划选址、环评批复、抗震设防要求批复等审批手续。
自代建项目通过竣工验收之日起六个月内，代建中心应当与项目使用单位办结代建项目竣工交接手续，提供下列资料：整理归档的项目竣工及有关技术资料、项目保修文件等。
第六条　代建项目投资概算经批准后原则上不得变动，有下列情形之一确需调整的，报原审批部门批准后方可作调整：
（一）不可抗力的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）设计方案或者设计经批准有重大变更；
（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；
（五）经市财政局认可的其它变更事项。
第七条　代建中心应当按照批准的项目建设规模、建设内容、建设标准和投资概算进行全过程管理，严格控制项目预算、确保工程质量和生产安全，按期交付使用。
第八条　代建中心定期向市政府、市重点办、市财政局、市建设局、项目使用单位分别报送项目进度报告。
第九条　代建项目建成后，应当按照国家规定进行项目竣工验收。项目验收合格，方可交付使用。
第十条　项目通过竣工验收后三个月内，代建中心向市审计局提交工程决算报告，由市审计局负责对工程决算进行审计，市审计局在接到决算报告后六个月内完成审计工作和提交审计结果。
第十一条　代建中心按照档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理和归档工作。在向项目使用单位办理移交手续时，一并将档案移交给项目使用单位和有关部门。
第十二条　项目建设资金由市财政局统一负责管理。
代建中心根据工程进度和资金需求，提出资金使用计划，由市财政局按规定核拨给代建中心，代建中心按工程合同和进度拨付工程款。工程在建阶段按完成工程量的70%付款；项目竣工验收合格，付款至80%；审计结束后付款至95%，保修期期满，付清余款。市财政投资的城建重点工程项目，按照市重点工程资金审批程序进行核拨。
代建项目资金由财政资金和自筹资金及其他配套资金组成的，由项目使用单位负责将自筹资金及其他配套资金及时缴入财政代建项目资金专户。原则上自筹资金及其他配套资金按照项目实施进度需要与财政资金同比例按时划入财政专户。
第十三条　代建中心应当严格执行会计制度，对专项工程资金实行专款专用，严格资金管理，根据财政等相关规定核付工程款，并进行资金管理。市财政、审计等部门根据工程进度不定期进行核查。
第十四条　项目代建费用从代建项目建设成本中单独列支，包括基准费用和奖惩费用，由市财政局负责核定并按进度拨付代建中心。
市财政局根据代建合同约定的项目投资预算，按照超额累进的方式核定代建单位代建基准费用。核定标准为：项目投资预算在1000万元（含1000万元）以下的基准费用按投资预算的3%计算；投资预算在1000万元至5000万元（含5000万元）的部分，基准费用按投资预算的2%计算；投资预算在5000万元至1亿元（含1亿元）的部分，基准费用按投资预算的1%计算；投资预算在1亿元至3亿元（含3亿元）的部分，基准费用按投资预算的0.5%计算；投资预算超3亿元的部分，基准费用按投资预算的0.3%计算。
第十五条　项目代建费用在市财政批准的项目代建基准费用的基础上，执行以下奖惩制度：
（一）合同约定的代建项目投资预算与经审批的变更成本之和即项目投资控制目标，代建中心应将实际造价控制在投资控制目标内。如项目决算送审造价低于投资控制目标，则节余部分的20%作为对代建中心的奖励，其余80%部分上缴财政；如项目决算送审总额超出投资控制目标，则按超出比例相应扣减代建基准费用。
（二）代建中心未能恪尽职守，导致工期延长、工程质量不符合验收要求或功能建设未达到预期目标的，在代建合同中约定扣减标准。对于获得市级、省级和国家级工程优质质量奖的项目，对代建中心分别按节余部分的5%、10%、15%给予奖励；对于决算送审总额超出投资控制目标的项目，原则上不予奖励。
（三）代建项目应严格执行先审批、后变更的管理规定，如有先变更、后审批的事项发生，该笔变更成本不得计入投资控制目标范围内。
第十六条　市监察、审计部门应派驻专门人员对代建项目进行稽查、监察和审计。
第十七条　代建中心依据代建范围制定严格、闭合的代建管理制度体系。
第十八条　本规定自印发之日起施行。