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试论我国法学教育的现状问题与对策
作者：宋飞

曾几何时，只要一提起我国大学文科建设现状，耳边就老是回荡着这样一句口头禅：“贫困的哲学、幼稚的法学、混乱的经济学”。中国的法学教育培养出来的人才怎么会用一个“幼稚”来概括呢？让我们先从它的现状来分析一下吧！
一）我国传统法学教育的现状
1．课堂讲义。教师在课堂上讲授各种法律的社会功能、体系、基本概念、构成要件及法律效果。学生听课，很少发问，通常也很少有课外作业。只要你的笔记做好了，考试一般没问题。因为考前教师会点题的，都在笔记上。
2．教科书。为配合课堂讲义式教学的需要，教科书成为了法学著作的主流。虽然很多教师在课堂上宣称他不会照教科书上讲的，但是就连他自己讲的内容，也是从一本本教科书上东抄一句、西抄一句；而且他一般会推荐一本教科书作为学生的参考教材。听不懂他的课，可以看教材。
3．考试题目仅包括概念分析、简答、论述、单项选择、多项选择、判断这几种老套路题型，没有案例。
4．考卷评阅。任课教师在考试后不解释试题上出的题目，有的甚至不管你考得怎么样，只要你去听他的课，考勤分够了，卷面不及格也会给你打成及格。所以学生及格，也没有惊喜之状。
二）传统法学教育暴露许多问题，无法适应社会发展。
1．法学教研理论脱离实际。一些教师讲的内容，法条都已修改了四五次。可他还只知道修改前的最初内容。教师应密切关注立法动向，不必拘泥于旧教材，对每次讲课前的一两天的政策法规的变动，应该予以关注。为师者，不能误人子弟。讲课不能只讲法律的历史发展，更应讲现行制度是怎样规定的。学生手中最好有一册册最新法条的单行本。
2．重视考勤，尊重师长，形成循规蹈矩的思维，难有独创精神。因为教师重视听课率，愿意在白天到图书馆去的学生就少了，晚上去谈朋友的情侣就多了。只要听课笔记做得好，就能通过平时的考试，甚至有的会考试的人还能凭此考上研究生，从而继续深造。但学历再高，搞起研究也只能模仿英美，兼抄大陆。台湾学者因使用汉字，故成为他们争相抄袭和剽窃的对象。这样一种法学教育，培养出来的学生可想而知。如据法制日报载，学完国际私法专业的学生，毕业后大多都不会办涉外民商事案件。
3．学生在毕业时无法找到理想工作，就业率低。法学专业学生的就业率，在不少大学校园里都是排倒数一二位。所以考公务员、考研、考司法考试的特别多。但这些考试难度都很高。如果想进入企业或律师事务所从事法务工作，供需交流会上通常是僧多粥少。所以改行去从事保险、行政文员、市场营销、人力资源、文化传播的特别多。据焦点访谈介绍，有的甚至自欺欺人，与人才市场商量，让人才市场搞一个用人单位的公章盖在就业协议上，学校也美曰其名“他就业了！”而这样的学生则继续“北漂”。
三）传统法学教育的改进办法。
1．应提高法学院的准入门槛。朱苏力在《法治及其本土资源》一书中讲到这样一个例子，进入美国法学院的学员以前一般都从事过其他行业甚至是理工行业工作。这样一群有过社会经验的人学习法律，自然很容易培养成法学界的精英之才。因为法学是狭隘的，只有与其他学科交融才能进一步壮大发展。据法制日报载，今年上海地区司考总成绩前三名的考生都不是法律专业出身，真是“游击队战胜正规军”。
2．应将司法考试通过率与法学院业绩考评联系起来。现在办法学院的大学太多，应当将应届毕业生司考通过率作为法学院业绩考评的一项内容。司考通过率过低的大学应当停办法学院。法学院也应将司考培训作为对学员的一项免费义务。
3．应让英语过级与学位挂钩的校规有所松动。大学英语四六级考试占去了法学院学员三分之二的学习时间，有的名牌大学甚至规定，不通过四级就拿不到本科学士学位证，不通过六级就拿不到硕士学位证，不通过八级就拿不到博士学位证。目前，武汉理工大学的毕业生已就此向法院提起诉讼，状告母校。虽然四六级改革为不影响学生找工作，已将其成绩只打入在校的成绩单，不再发什么四级证、六级证。但为了方便法学院学生能有更多时间花在本专业的学习上，我们还是希望这种苛刻的校规有所松动。
4．学院应多请专家讲学、多开研讨会、多分析案例、多关心学生的实习，多开展就业指导工作，不应一味只想着收钱。一些不知名的学校尚且知道毕业前的社会实践要由教师带队联系单位，可有的名牌大学连模拟法庭都懒得开，更不要提为学生社会实践和就业推荐分忧了。
5．教师的教学艺术上也应有所改进。前面提到了传统法学教育模式中，大部分教师都在讲，学生只是听，这种方法不好。于是，有的教师就标新立异，让学生去发现问题，自己根本就不讲什么具体内容。这也不好。讲授法和发现法都是两种基本的教学方法，应视情况灵活运用，不应走极端。
以上只是笔者的一己之见，如有不周之处，欢迎批评指正。

参考文献：
1．《法律思维与民法实例》 王泽鉴著 中国政法大学出版社2001年7月第一版
2．《教育心理学》（修订本） 邵瑞珍主编 上海教育出版社1997年6月第2版

作者简介：宋飞,1980年12月11日生, 现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作.曾在法律图书馆网发表论文《人治与法治的较量-兼论德治》、《从一案看劳动教养制度的存废》、《试论国有资产流失与法律规制》、《周??与》、《盖尤斯与》、《制定法、成文法概念比较研究》；译作《中国传统哲学与争端解决》、《美国诉微软案》、《屠宰场案的负面影响》。


最高人民检察院


关于印发《人民检察院举报工作规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
现将《人民检察院举报工作规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

人民检察院举报工作规定

（一九九六年七月十八日最高人民检察院检察委员会第58次会议通过）

一、总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法、刑事诉讼法和人民检察院组织法的有关规定，为履行检察机关法律监督职责，保障举报工作顺利开展，制定本规定。
第二条 举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、“侵权”等犯罪作斗争的一项业务工作，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式。
第三条 人民检察院举报工作的主要任务，是通过受理、查办单位和个人对犯罪行为的举报，依法追究犯罪，保护公民合法权益，促进廉政建设，维护法律的统一正确实施，维护社会稳定，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行。
第四条 各级检察机关设立“人民检察院举报中心”。上级人民检察院举报中心指导下级人民检察院举报中心的工作。
第五条 举报中心的主要职责是：
（一）宣传发动群众；
（二）受理、管理、审查举报材料；
（三）初步调查（即初查）部分举报材料；
（四）开展保护、奖励工作。
第六条 人民检察院举报工作遵循下列原则：
（一）依靠群众，方便群众，实行专门工作与群众路线相结合；
（二）以事实为根据，以法律为准绳；
（三）统一管理，归口办理，分级负责；
（四）严格保密，保护公民合法权益；
（五）接受社会监督，取信于民。
第七条 人民检察院应当采取多种形式开展宣传，发动和鼓励群众举报。
第八条 人民检察院要与公安、监察机关以及其他执法机关加强联系，建立协调、移送举报材料制度。

二、受 理
第九条 人民检察院直接受理举报的范围是：贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。
对于不属于检察机关管辖的举报、报案、控告，也应当接受。
接受犯罪人的投案自首。
第十条 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向人民检察院举报。
第十一条 举报可以采用书面、口头、电话或者举报人认为方便的其他形式提出。
第十二条 举报应当实事求是，如实提供被举报人的姓名、单位或者住址和犯罪事实。
举报人应当使用真实姓名，说明单位、住址或者联系方法；对不愿公开自己的姓名、单位或者住址的，可尊重本人意愿。
举报人不得捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人。
第十三条 举报信函可以用本民族文字、盲文或者外文书写。
第十四条 人民检察院应当设置举报接待室、举报箱、举报专用电话，公布电话号码和邮政编码，也可以在举报人认为方便的地方接谈，为举报人提供便利条件。
第十五条 检察长应当阅批重要的举报材料，定期或者不定期接待群众举报。检察长接待日应当向社会公布。
第十六条 接受举报的工作人员，要坚持文明接待，做到热情和蔼，耐心细致，认真负责，全心全意为人民服务。
第十七条 接受口头举报的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由举报人签名或者盖章。
接受举报的工作人员，应当向举报人说明诬告应负的法律责任。
第十八条 接受电话举报，应当询问清楚，如实记录。
第十九条 对以举报为名无理取闹的人，要坚持原则，进行批评教育。对严重妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序的，应当依照法律或者有关规定处理。

三、管 理
第二十条 人民检察院受理的举报材料由举报中心统一管理。本院检察长和其他部门接到的，应当及时批交或者移送举报中心处理。如有特殊情况暂时不宜移送的，应当报检察长或者部门负责人批准。
第二十一条 对暂时不具备查办价值或者经初查未成案的举报材料，可暂存待查。
第二十二条 举报中心要严格管理举报材料，逐件登记举报人和被举报人的基本情况，举报的主要内容和办理情况。
第二十三条 举报中心要由专人管理县处级以上干部的举报材料（以下简称要案材料），按照规定承办要案材料的移送、备案等具体事项。
第二十四条 各级人民检察院要定期清理举报材料，针对存在的问题，提出加强和改进意见，完善管理制度。

四、审 查
第二十五条 人民检察院举报中心对举报和自首材料，应当确定专人迅速进行审查，提出处理意见，报举报中心负责人审核。重要举报材料，应当报检察长审批。
第二十六条 对署名书面举报，经审查认为内容不清的，可约举报人面谈或者补充材料。
第二十七条 对经审查有以下情况的，应当先采取紧急措施，再按规定移送：
（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
（二）犯罪嫌疑人企图自杀、逃跑或者在逃的；
（三）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
（四）其他需要采取紧急措施的。
第二十八条 人民检察院对于本院管辖的举报材料应当及时进行初查，查明举报事实是否存在，是否需要追究刑事责任。
初查工作应当秘密进行。
第二十九条 初查工作一般由侦查部门进行。
举报材料性质不明难以归口、情况紧急必须及时办理、群众多次举报未查处和检察长交办的，由举报中心进行初查。
第三十条 初查由检察长批准。
第三十一条 初查后，应当写出《初查情况报告》，提出立案或者不立案的意见，报检察长审批。

五、处 理
第三十二条 举报中心对受理的举报材料，应当按照材料的性质和管辖分工，分别作出移送：
（一）对不属于检察机关管辖的举报材料，移送主管机关处理，并通知举报人。
（二）对属于检察机关管辖的举报材料，是本院管辖的，附《举报材料查处情况回复单》，移送主管业务部门处理；不是本院管辖的，移送有管辖权的检察院处理。
第三十三条 对受理的要案材料，应当严格按照最高人民检察院的规定，逐项填写《检察机关要案材料移送、备案报表》，向上级人民检察院移送或者备案。不得瞒案不报，不得将检察机关管辖的移送其他机关处理。
第三十四条 举报材料的移送、备案，应当在接受举报后的七日内办理，情况紧急的要及时办理。
第三十五条 上级人民检察院对下级人民检察院备案的要案材料，应当及时进行审查，如有不同意见，应当及时通知下级人民检察院。下级人民检察院对上级人民检察院的意见必须认真执行。
第三十六条 上级人民检察院举报中心，可代表本级人民检察院向下级人民检察院交办重要的举报材料。
第三十七条 下级人民检察院对要查报结果的举报，应当在三个月内，最长不超过六个月，将立案或者不立案的查办结果报上级人民检察院。对逾期未报查办情况的，上级人民检察院交办部门要进行催办，督促办理。
第三十八条 移送本院其他部门处理的举报材料，应当在三个月内将查处情况回复举报中心。逾期未回复的，举报中心要进行催办。
第三十九条 上级人民检察院对下级人民检察院报送的举报材料的办理情况报告，要认真审查。对于事实清楚、处理适当的应予结案；对于事实不清、处理不当的，应当书面通知下级人民检察院补充调查，依法处理。
第四十条 办结的举报案件，应当按规定立卷归档。

六、保 护
第四十一条 人民检察院应当保障举报人及其近亲属的安全，依法保护其人身权利、民主权利和其他合法权益。
第四十二条 检察机关在举报工作中必须严格保密制度：
（一）举报材料是在检察工作中产生的国家秘密和工作秘密，必须严格按照国家和最高人民检察院有关保密规定办理。
（二）举报的受理、登记、转办、保管等各个环节，应当严格保密，严防泄露或者遗失。不准私自摘抄、复制、扣押、销毁举报材料。
（三）严禁泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等情况；严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或者转给被举报单位和被举报人。
（四）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名信函除侦查工作需要外，不准鉴定笔迹。
（五）宣传报道和奖励举报有功人员，除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。
第四十三条 对违反第四十二条保密规定的责任人员，要根据情节和后果给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 对打击报复举报人的，经调查属实，应当视情节轻重，分别作出处理：
（一）国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对举报人实行报复陷害构成犯罪的，应当依法立案侦查，追究责任人的刑事责任。
（二）打击报复举报人不构成犯罪的，应当移送主管部门处理。
第四十五条 凡利用举报捏造事实，伪造证据，诬告陷害他人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
举报人只要不是捏造事实，伪造证据，即使举报内容与事实有出入，甚至是错告的，也要和诬告严格加以区别。

七、奖 励
第四十六条 人民检察院对贪污、贿赂等经济犯罪和渎职、“侵权”等法纪犯罪的大案要案，经侦查属实，被举报人被依法追究刑事责任的，应当对举报有功人员和单位给予精神及物质奖励。
第四十七条 对举报的有功人员和单位，按其贡献大小给予相应的奖励。有重大贡献的，要给予重奖。
第四十八条 奖励举报的有功人员，应当在判决生效后进行。
第四十九条 人民检察院奖励工作由举报中心具体承办。
第五十条 各级人民检察院根据需要可建立举报奖励基金。奖励基金由举报中心管理，专款专用。
本规定自公布之日起施行，《最高人民检察院关于人民检察院举报工作若干规定（试行）》同时废止。