广东省汕头市人大常委会


汕头市惩治生产销售伪劣商品违法行为条例


（2001年5月23日汕头市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2001年7月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一章 总则

第一条 为了惩治生产、销售伪劣商品的违法行为，保护用户、消费者和生产经营者的合法权益，维护市场经济秩序，根据有关法律和《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》，结合汕头市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于汕头市行政区域内惩治生产、销售伪劣商品以及为生产、销售伪劣商品提供服务的违法行为的活动。
第三条 县级以上质量技术监督行政管理部门和工商行政管理部门组织实施本条例。质量技术监督行政管理部门负责组织查处生产和流通领域中的商品质量违法行为；工商行政管理部门负责组织查处市场管理和商标管理中发现的经销掺假及冒牌商品等违法行为。法律、法规对其职权范围另有规定的，从其规定。
公安、卫生、药品监督、文化、出版、烟草、出入境检验检疫等有关行政管理部门和单位应当在法律、法规规定的职权范围内负责查处生产、销售伪劣商品的违法行为。
各有关行政管理部门在查处生产、销售伪劣商品工作中，应当依法履行各自的职责，相互配合，密切协作。
对同一违法行为都有查处权的，由先立案的行政管理部门查处；同一违法行为，不得重复处罚。
第四条 各级人民政府应当加强组织和领导，建立工作责任制，督促各职能部门依法惩治生产、销售伪劣商品违法行为。
街道办事处、居 (村)民委员会应当配合有关行政管理部门开展惩治生产、销售伪劣商品违法行为的工作。
第五条 用户、消费者以及保护消费者权益的社会组织、行业协会等社会团体和新闻单位，有权对伪劣商品生产者、销售者和相关者进行社会监督。
第六条 鼓励单位和个人举报生产、销售伪劣商品以及为其提供服务的违法行为。
对举报有功者，有关行政管理部门应当给予按罚没到位款百分之十以下奖励，并为其保密。
违反前款规定泄密者,依法追究其法律责任。

第二章 惩治范围

第七条 禁止生产、销售伪劣商品；禁止生产、销售不符合商品标识规定的商品；禁止为生产、销售伪劣商品提供服务。
第八条 有下列情形之一的，属伪劣商品：
（一） 不符合有关保障人体健康、人身或财产安全的国家标准、行业标准、地方标准，以及其他不符合执行标准的；
（二）国家明令淘汰的；
（三）过期、失效、变质，或者伪造、篡改生产日期、保质期的；
（四）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品的；
（五）假冒注册商标的；
（六）伪造或冒用商品的产地、厂名、厂址的；
（七）伪造或冒用认证标志、免检标志、国际标准采用标志等质量标志的；
（八）法律、法规规定必须有生产许可证方可生产的商品，而无证生产、持失效许可证生产或者假冒许可证编号生产的；
（九）伪造或冒用专利标记、专利号的；
（十）盗版复制的。
第九条 有下列情形之一的，属不符合商品标识规定的商品：
（一）无商品质量检验合格证明的；
（二）无中文标明商品名称、厂名和厂址的；
（三）限期使用的商品未标明生产日期、安全使用期或失效日期的；
（四）根据商品使用特点和要求，需要标明商品规格、等级、所含主要成份的名称和含量，而未予相应标明的；
（五）无标明执行标准编号的；
（六）可能危及人身、财产安全或者使用不当容易造成商品本身损坏，未标有警示标志或者中文警示说明的；
（七）按照法律、法规规定应当标明生产许可证编号而无标明的；
（八）易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的商品，未标有警示标志或者中文警示说明的；
（九）其他按照法律、法规规定应当标注而未标注的。
第十条 有下列情形之一的，属为生产、销售伪劣商品提供服务：
（一）知道或者应当知道是生产、销售伪劣商品而为其提供场地、设备、仓储、保管、代理货物转运服务业务、运输服务的；
（二）为生产、销售伪劣商品出租、出借、出卖营业执照、生产许可证的；
（三）为生产、销售伪劣商品提供广告代理、设计、制作、发布、宣传的；
（四）为生产、销售伪劣商品代开发票、证明，代签合同，提供帐号的；
（五）为生产、销售伪劣商品代印、代制、提供假冒标识或者包装物品的；
（六）为生产、销售伪劣商品者隐匿、转移、销毁被查封、扣押的伪劣商品的；
（七）为生产、销售伪劣商品者提供伪证或帮助其逃匿的；
（八）传授生产、销售伪劣商品技术和方法的。
第十一条 依法生产的商品的质量虽达不到规定标准或等级，但仍具有一定使用价值，经有关行政管理部门鉴定不存在危害人体健康、人身或财产安全的危险，必须在商品或其包装的显著位置上标明"次品""处理品""等外品"或其他明示商品质量的说明，方能销售。其销售数量必须同时报有关行政管理部门备案。
药品、医疗器械商品、医用卫生材料，不适用前款规定。
违反第一款规定的，按销售伪劣商品论处。

第三章 行政监督管理

第十二条 有关行政管理部门，在查处生产、销售伪劣商品违法行为时，可以行使下列职权：
（一）按照规定程序询问被检查的生产者、销售者、提供服务者（以下简称涉嫌行为人）和利害关系人、证明人，并要求其提供与生产、销售伪劣商品有关的证明材料或其他资料；
（二）检查涉嫌与生产、销售伪劣商品有关的财物、帐簿、场所，责令涉嫌行为人不得转移、出售、隐匿、销毁；
（三）登记保存、查封、扣押涉嫌的伪劣商品及与其直接有关的原辅材料、半成品、包装物和生产工具、设备或运输工具；
（四）查阅、复制与生产、销售涉嫌伪劣商品违法行为有关的合同、原始记录、帐簿、凭证以及其他有关资料；
（五）法律、法规赋予的其他职权。
第十三条 行政执法人员在查处生产、销售伪劣商品违法行为时，应当有二人以上参加，出示有效执法证件。
未出示有效执法证件的，被检查者有权拒绝检查。崐
第十四条 登记保存涉嫌的伪劣商品、原辅材料、半成品、包装物、生产工具和设备，必须经县级以上有关行政管理部门主要行政负责人批准, 对登记保存的物品应当在七日内作出处理决定：
（一）违法事实成立应当予以没收的，作出行政处罚决定，予以没收；
（二）依据法律、法规可以扣押、查封的，决定扣押或者查封；
（三）违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不应予以扣押、查封的，决定解除登记保存措施。
第十五条 查封、扣押涉嫌的伪劣商品，必须经县级以上有关行政管理部门主要行政负责人批准，并将决定书送达当事人。对查封、扣押的物品，应当开具查封、扣押清单，该清单须由当事人签名，当事人不在场的，行政执法人员应当邀请见证人在清单上签名。对查封、扣押的物品需要检测或者鉴别的，应当在二十日内作出鉴定结论；因检测需要，确需延长的，应当报县级以上有关行政管理部门主要行政负责人批准，但延长期限最长不得超过三十日。
违法行使查封、扣押职权给当事人造成损失的，该行政管理部门应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿损失。
第十六条 涉嫌的伪劣商品需要鉴定的，行政执法人员应按规定抽取样品，由法定的检测机构进行鉴定，检测机构应当在规定的期限内作出书面鉴定结论。
经鉴定属伪劣商品的，商品检测费和样品损耗费由违法行为人承担；经鉴定不属伪劣商品的，商品检测费和样品损耗费由送检的行政管理部门支付。崐
查封、扣押的商品经鉴定不属于伪劣商品或者逾期未作鉴定的，应当自作出鉴定结论之日起三日内或逾期的当日启封或者解除扣押。
第十七条 伪劣商品被查获公告后，违法行为人自公告之日起满十五日不到有关行政管理部门接受处理的，有关行政管理部门可以将伪劣商品连同涉案物品予以没收，但不免除违法行为人的法律责任。
第十八条 有关行政管理部门应当对所查处的伪劣商品生产者、销售者建立档案，公布其单位名称、字号、地址、法定代表人或者负责人的姓名、伪劣商品名称和鉴定结论，并对其实行重点监管。
第十九条 有关行政管理部门依法查处案件，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当自发现之日起七日内移送公安、司法机关查处；公安、司法机关依法查处案件，发现违法行为未构成犯罪的，应当自发现之日起七日内移送有关行政管理部门查处。公安、司法机关或者有关行政管理部门受理的，应当将查处结果书面告知移送部门；不受理的，应当书面说明理由。
移送案件时，应当将调查材料和查封扣押财物一并移送，不得将涉案人员和财物分开处理。
第二十条 有关行政管理部门在查处伪劣商品时，如发现商品的生产地、生产者、供货者、销售者、仓储保管者、运输者或其他相关者在汕头市行政区域以外的，应当向上级主管部门报告，并向违法行为所在地的有关部门通报情况，协助其查处。
第二十一条 除按照有关法律规定可以当场处罚的外，其他伪劣商品案件，有关行政管理部门应当在发现或接到举报后立即组织调查，对符合立案条件的，应当立案。
有关行政管理部门查处生产、销售伪劣商品违法行为，应当自立案之日起六十日内作出处理决定。重大复杂案件，经市有关行政管理部门主要行政负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过六十日。法律、行政法规对办案期限和程序另有规定的，从其规定。
第二十二条 经立案审理的案件，其涉嫌行为人不因更名、改变字号或搬迁新址而免除应当承担的法律责任。

第四章 法律责任

第二十三条 生产销售本条例第八条第（一）项所列伪劣商品有下列情形之一的，责令停止生产、销售，没收伪劣商品和违法所得，并可依法吊销营业执照；对生产者处以五万元以上二十万元以下罚款，伪劣商品总值在十万元以上的，处以该批伪劣商品总值三倍以上五倍以下罚款，没收相关生产工具、设备、原辅材料、半成品、包装物；对销售者处以伪劣商品总值等值以上三倍以下罚款，伪劣商品总值在十万元以上的，处以该批伪劣商品总值三倍以上五倍以下罚款：
（一）生产、销售伪劣食品、食盐、饮料、酒类、烟草、药品、化妆品、玩具；
（二）生产、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料；
（三）生产、销售不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器及零部件、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游艺机、游乐设施、防爆电气设备、燃气具、易燃易爆商品、机动车辆（船舶）及零部件；
（四）生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、饲料、种子、水泥、钢材或者其他重要生产资料；
（五）生产、销售其他危及人体健康、人身和财产安全的商品。
第二十四条 生产本条例第八条第（二）至第（十）项所列伪劣商品之一的，责令停止生产，没收伪劣商品和违法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款；伪劣商品总值在十万元以上的，并处以该批伪劣商品总值一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，没收相关生产工具、设备、原辅材料、半成品、包装物，并可依法吊销证照。
销售本条例第八条第（二）至第（十）项所列伪劣商品之一的，责令停止销售，没收伪劣商品和违法所得，处以伪劣商品总值等值的罚款，伪劣商品总值在十万元以上的，处以该批伪劣商品总值一倍以上五倍以下罚款，并可依法吊销证照。
第二十五条 生产本条例第九条所列商品之一的，责令限期改正，处以二千元以上一万元以下罚款；拒不改正或其他情节严重的，没收其商品和违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款。
销售本条例第九条所列商品之一的，责令限期改正，处以五百元以上一万元以下罚款；拒不改正或其他情节严重的，没收其商品和违法所得，处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十六条 无营业执照的生产者生产本条例第八条、第九条所列商品的，没收其商品、违法所得和生产工具、设备、原辅材料、半成品、包装物，并处以三万元以上二十万元以下罚款；伪劣商品总值在十万元以上的，并处以该批伪劣商品总值三倍以上五倍以下罚款。
第二十七条 有本条例第十条所列情形之一的，责令改正，没收违法所得，处以违法所得等值以上三倍以下罚款，无违法所得的，按照情节轻重，处以十万元以下罚款；违法所得在十万元以上的，处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。
代印、代制、提供假冒标识或包装物的，除按照前款规定处罚外，并处没收假冒标识、模具、原辅材料、半成品、包装物；情节严重的，没收相关生产工具、设备，依法吊销证照。
第二十八条 对生产、销售伪劣商品以及为生产、销售伪劣商品提供服务的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以一万元以上五万元以下罚款，并由有关部门给予行政处分。
违反本条例规定，被依法吊销营业执照的，其单位法定代表人或者负责人五年内不得担任法定代表人或者负责人职务。
第二十九条 违法行为人有下列情形之一的，从重处罚：
（一）专门生产、销售伪劣商品的；
（二）生产、销售伪劣商品，经有关行政管理部门查处后又重犯的；
（三）生产、销售的伪劣商品已经造成他人人身伤害或财产较大损失的；
（四）强迫他人购买伪劣商品的；
（五）对举报人打击报复的；
（六）以暴力、威胁或者其他方式干扰、妨碍行政执法人员执行公务的。
第三十条 违法行为人有下列情形之一的，可从轻、减轻或免除处罚：
（一）如实提供与所查处案件有关的伪劣商品的生产地、生产者、销售者、供货者、仓储保管者、运输者及其他相关情况的；
（二）检举其他违法行为，有立功表现的；
（三）积极采取措施，有效地防止伪劣商品造成危害的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。
第三十一条 擅自启封、转移、使用、改动、销毁、销售被登记保存或查封的商品的，处以二万元以上十万元以下罚款，被登记保存或查封的商品总值在十万元以上的，处以被登记保存或查封的商品总值一倍以上五倍以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第三十二条 生产、销售的伪劣商品造成受害人人身伤害的， 侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。
生产、销售的伪劣商品造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。
第三十三条 生产、销售伪劣商品或者为生产、销售伪劣商品提供服务，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 生产经营者因伪劣商品生产者、销售者以及为其提供服务者的违法行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼，请求赔偿；人民法院应当依法及时受理。
第三十五条 抗拒、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 有关行政管理部门对没收的本条例第二十三条所列的伪劣商品，应当予以销毁；对依照本条例没收的其他物品，应当按照国家有关规定处理。
第三十七条 有关行政管理部门在实施行政处罚时，必须严格遵守有关法律、法规和本条例；收缴罚没款时，应当开具财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款和没收物品的变价款必须一律上缴国库。
第三十八条 当事人对行政处罚决定或查封、扣押措施不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十九条 国家工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）利用职权，包庇、放纵有本条例所列违法行为的单位或者个人的；
（二）向当事人通风报信的；
（三）负有追查责任的国家工作人员不履行法律、法规规定的职责的；
（四）滥用职权、假公济私，对举报人进行报复陷害的；
（五）利用职权、职务，以说情等方式干扰和妨碍行政执法人员依照本条例执行公务的；
（六）不执行有关法律、法规，违法处理，侵犯生产经营者合法权益的；
（七）对依法应当将违法行为人移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（八）有其他违反本条例行为的。
第四十条 汕头市行政区域内生产、销售伪劣商品违法活动情况严重，屡禁不止的，应当追究当地人民政府及其派出机关主要负责人和分管负责人的领导责任，给予行政处分；对玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十一条 本条例所称以上、以下，包括本数。
本条例所称伪劣商品，包括已售出和未售出的商品。
本条例所称商品总值，以违法生产销售商品的标价计算；没有标价的，按照同类商品的市场价格计算。
第四十二条 本条例不适用于建设工程，但用于建设工程中的建筑材料、装饰材料，以及在建筑物内使用的、能够独立保持其原有特性和用途的商品，适用本条例。
第四十三条 本条例自2001年8月15日起施行。
1998年12月18日汕头市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《汕头经济特区惩治生产、销售伪劣产品违法行为条例》同时废止。


试对交通事故人身损害赔偿案件的探究

刘忠杰 刘亚利


　　随着社会经济的发展，居民生活水平的不断提高，摩托车、小汽车等已成为许多居民的生活必需品。机动车给我们的生活带来方便和高效率，甚至经济效益，同时不可否认亦给我们带来许多触目惊心的交通事故。道路交通事故人身损害赔偿案件呈现出不同程度的攀升趋势。为加强对交通事故损害赔偿案件的审判工作，针对此类案件呈现的一些新的态势和特点，现分析如下：

一、交通事故人身损害赔偿案件的特点及成因

（一）交通事故损害赔偿案件数量有逐年上升的态势。交通事故数量上升是此类案件数量上升的主要原因之一。另外，根据《道路交通安全法》第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，这意味着调解不再是提起诉讼的前置条件。当事人向法院起诉，不再以提交公安机关制作的调解书、调解终结书或交通事故责任认定书为前提，只要符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的受理条件即可。《道路交通安全法》这一新规定也是此类案件大量增加的原因。

（二）诉讼主体复杂

　　目前受理的交通事故损害赔偿案件，被告多为两人以上，肇事驾驶员、车主、车辆挂靠单位都可能是被告。原因是人们在进行机动车交易时未严格遵循过户登记手续，对车辆挂靠、租赁、使用等方面管理亦不规范，道路交通事故发生后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或者是承租人、雇佣人等多方人员，因此诉讼主体众多。

（三）诉讼标的增大

　　由于交通事故造成人员死亡及重伤的较多，而《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》又提高了赔偿标准，因此当事人请求的诉讼标的增大。关于赔偿范围，《道路交通安全法》增加了精神损害抚慰金、残后护理费、营养费。在精神损害抚慰金方面，新法规定精神损害抚慰金是独立于死亡赔偿金和残疾赔偿金之外的项目；在残后护理费方面，原标准对评定伤残之后，生活不能完全自理的伤者没有规定护理费的赔偿，新标准规定可以根据伤残等级和护理依赖程度一次要求赔偿最长不超过20年的护理费；在营养费方面，营养费首次被列入了受害人交通事故赔偿范围中。因此，赔偿标准的提高和赔偿项目的增多。

（四）案件调解难度加大

　　道路交通事故人身损害赔偿案件中，被告不愿调解是导致调解率低的主要原因。其中一个原因是保险公司对投保人进行理赔，是以法院判决认定的赔偿数额为准，但如果是双方当事人通过调解结案的，保险公司对于调解书确认的赔偿数额进行审查，对某些赔偿数额不予认定。因此，被告不愿意参加调解，而请求法院以判决方式结案。另一原因是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件的若干意见》施行后，赔偿标准是以省为单位的，而在一些省份，城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的地区差异较大。死亡赔偿金由原《道路交通事故处理办法》规定的按10年计算提高到目前的20年计算，赔偿数额大幅度增加，动辄几十万，这虽然有利于保护受害人的利益，但也造成法院调解难度的加大。

（五）财产保全大量增加

　　原告方往往在起诉时或起诉前即要求法院立即采取财产保全措施，防止被告隐匿、转移财产，法院采取保全措施时间较紧。承办法官在接到保全申请后，首先要到公安机关交通管理部门调取档案材料，审查确认车主以及挂靠单位，才能制作保全裁定，而且还要到车辆所在地的车管部门才能办理保全手续，时间非常急促。由于道路交通安全法实施以后，交警部门调解达不成协议的案件越来越多，在不能达成协议时，原告方往往即要求对被告的车辆等采取保全措施。根据公安部《交通事故处理程序规定》第四十二条的规定，“公安机关交通管理部门扣留的事故车辆除检验、鉴定外，不得使用。检验、鉴定完成后五日内通知当事人领取事故车辆和机动车行驶证。”交警部门扣车的依据是鉴定、检验，而不是为了保证赔偿责任的实现，并且在检验、鉴定完成后五日内要发还当事人。在交警部门作出事故认定书后，鉴定、检验任务即已经完成，就应当向当事人发还车辆。而肇事车辆本身往往具有较大的价值，是被告方承担赔偿责任的重要财产来源。受害人害怕交警部门发还车辆后，判决结果出来没有财产可执行，于是一般提起诉前财产保全或诉讼中提起财产保全。

二、审理交通事故人身损害赔偿案件存在的问题

（一）法院认定责任困难

　　对当事人在向法院起诉时，没有提供交警部门的事故认定书，或者事故认定书没有对发生交通事故的责任进行认定，法院如何来确定当事人的责任有较大的困难，只能根据举证责任的基本原则进行裁判。《道路交通安全法》将原来规定的责任认定书修改为事故认定书，对无法查证交通事故事实的，交警部门也制作交通事故认定书，并且对事故认定中对道路交通事故责任的认定当事人不得再提起复议。这一调整，把事故责任认定作为一种证据材料，最终由法院来审查确认。但在具体操作中，仍然存在不少难题。比如，法院觉得责任认定明显不妥，能否提请交警部门进行重新认定，还是由法院直接对当事人的责任作出认定？由法院直接作出认定，由于法官并未目击现场，且不是交通事故认定的专业人员，存在不少困难，在一般情况下，仅凭现有案卷材料很难将原责任认定推翻。但提请交警部门进行重新鉴定，似乎也没有明确的法律依据。另外，不少当事人在诉讼中仍然按交警部门的责任分担请求赔偿数额，而根据《道路交通管理法》的规定，交警部门的责任认定并不等于法院认定赔偿责任的依据。这一比例不一致时，法院是否应当向当事人释明还是只根据当事人的诉讼请求进行处理也不明确。

（二）民事诉讼与刑事程序相冲突许多交通肇事案件，被告方都可能涉及刑事犯罪，但刑事与民事程序存在一些冲突。首先是程序选择问题。如果按照“先刑后民”的原则，民事审判部门在审理交通肇事案件时，需要中止诉讼，等待刑事诉讼的结果，本身就遭受巨大痛苦的被害人及其家属还要忍耐更长的时间才能实现权利。而且有的刑事案件被告人外逃，如果这样的案件中止审理更使当事人权利实现遥遥无期。另外，对一些明显的构成犯罪的案件，如果按照“先刑后民”的要求，法院就不应当作为民事案件收案。于是，受害人一方就选择车主或挂靠单位起诉，对这样的案件法院又不能不受理，事实上使法院处于尴尬境地。

（三）法律文书送达难

　　交通事故案件，被告多为两人以上，肇事驾驶员、车主、车辆挂靠单位都可能是被告。法院受理案件后，送达诉状副本、举证通知、开庭传票比较难，直接影响了案件的审理。造成这种情况的主要原因，是有的被告在发生交通肇事后，无力或不愿承担高额的民事赔偿责任而举家外出躲避。邮政部门的退回原因说明大致有以下几种情况：本人拒收；本人不在，父母拒收；本人不在，家人拒收；全家外出打工；查无此人；地址不详。对于拒收的情况，法院往往要再次进行直接送达、或采取公告送达等方式，客观上延长了办案的周期，使受害人的权益不能得到及时的实现。而且难以送达的案件中，有近一半的案件是外地过境车辆发生交通事故。这些案件被告的地址多是原告从交警部门了解到的，有的地址不准确，无法送达。

（四）案件执行难度大

　　执行难的原因：1.交通肇事的刑事附带民事的被告人大多处于服刑、人身自由受到限制的情形，不能自动履行赔偿义务，家属也不愿代为履行赔偿义务。公、检、法机关在对该类刑事案件侦查、起诉、审判阶段追究刑事责任意识强，而对查封、冻结财产等意识不强，使案发后犯罪嫌疑人及其亲属转移、变卖、隐匿其个人财产。2.由于事故责任人年龄低龄化，甚至是一些社会无业青年，并且绝大部分并未成家立业，这一部分人刚离开学校或刚出到社会参加工作，他们积累的社会财产不多，履行能力低，不利于事故的赔偿。3.交通事故发生在农村或农民身上居多，款项很难获得全额赔偿。根据目前我市农民大多年收入只有几千元的实际情况，仅靠农民自身的收入无法履行高额的赔偿款。因此，法院的判决难以执行。4.事故车辆投保少，受害方无法获得全额赔偿。在受理的交通事故损害赔偿案件中，大型的车辆一般都有购买保险，但摩托车则相对较少购买保险，而两轮摩托车在引发交通事故的案件中却又占到多数。个别引发事故的摩托车是经过多次转卖的，已到报废期，根本就没购买保险，从而加大了执行的难度。

三、对策和建议

（一）制定相关司法解释

　　审理交通事故人身损害赔偿案件中遇到的一些普遍性问题，有必要通过司法解释的形式予以明确。在制定司法解释时，建议能解决好车辆未办过户手续的转让、买卖、挂靠的赔偿责任问题。当前道路交通事故人身损害赔偿案件的数额大，而车主的赔偿责任认定尤为重要。根据有关法律规定，车辆买卖未办理过户，由实际车主而不是名义车主承担责任。有些被告恶意规避法律，将车辆过户给没有责任承担能力的人，致使法院的判决难以执行到位。而且法院在审理过程中，经常要到车籍地进行调查，有时还难以查清谁是真正的车主。为了保护受害人的利益，应当从严掌握车辆私下买卖的行为，尽量应认定车辆行驶证上的车主承担责任，便于执行中将车辆作价清偿。另外，还应当明确划分城市居民与农村居民的标准。

（二）完善配套措施