四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发广元市信访办结制度的通知

广府办函121号

各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：

《广元市信访办结制度》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



广元市信访办结制度



为确保信访案件办理的时效性和彻底性，保障信访群众的合法权益，最大限度地减少重复、越级信访，根据《信访条例》规定，特制定本制度。
一、受理和交办
信访工作机构或者有关行政机关，对收到的重要信访事项，属下列情况之一的，应立案受理或发函交办：
l、上级机关和信访工作机构交办重要信访案件；
2、本级党委、政府领导同志批示交办的信访事项；
3、带苗头性、倾向性和普遍性的信访事项；
4、涉及群体性事件的信访事项；
5、按现行法律、法规、政策应予解决的信访事项，或虽政策不明确，但信访人确有实际困难的信访事项；
6、检举、揭发、控告重大违法违纪问题的信访事项。
二、行为规范
各级行政机关及其工作人员要高度重视信访工作，在处理人民群众来信来访时，要做到忠于职守，秉公办事，查明事实，分清责任，宣传法制，教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。如承办人员与信访事项或者信访人有直接利害关系时，应当回避。
三、工作原则
1、坚持“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则；
2、坚持“实事求是”和秉公办理的原则；
3、坚持调查研究的原则；
4、坚持依法行政的原则；
5、坚持便民原则。
四、工作程序
l、承办信访案件的机构和部门应当根据信访人反映的问题及领导同志的批示要求，拟定调查提纲，组建工作组或联合调查组。
2、调查研究，核实案情，深入实际，调查取证，重事实，重证据，切忌偏听偏信、主观臆断。
3、准确定性，公正处理。
4、对重大、复杂、疑难的信访事项和信访案件的处理可以举行听证。
5、据实上报，审理结案。信访事项调查处理完毕后，承办机关或部门应立即向交办机关以正式文件上报调查处理情况。交办机关对上报的结案材料要及时审查，符合结案条件的应予结案，需要转报上级交办机关的应当及时上报。
6、加强督查督办，保证结案质量和时效。

五、限时办结
坚持及时快捷，注重时效，特件特办、急件快办、要件先办的原则。受理信访案件的各级行政机关，必须自收到交办的信访事项之日起60日内办结，并及时上报办理结果。案情复杂不能按期办结的，要及时报告信访案件的交办机关，经交办机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但最多不得超过30日，并书面告知信访人延期的理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
对市民信访接待日领导批示和日常工作中领导批示的信访件，相关县区和部门要迅速落实专人办理，于15个工作日内办理完毕，并将结果报告市委市人民政府信访办公室。


安徽省巢湖市人民政府办公室


转发市建委、市财政局、市招标采购交易中心关于《巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法》的通知


巢政办〔2007〕17号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，市开发区管委会：

　　市建委、市财政局、市招标采购交易中心《巢湖市政府性投资建设项目招投标管理暂行办法》已经市政府第40次市长办公会议研究通过，现转发给你们，请遵照执行。

二○○七年五月二十五日

巢湖市政府性投资建设工程项目招投标管理暂行办法
（市建委 市财政局 市招标采购交易中心 2007年5月）

　　第一条 为加强政府性投资建设项目招投标管理，规范招标投标行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《关于巢湖市招标采购交易中心建设的实施意见》，现结合巢湖实际，制定本暂行办法。

　　第二条 市城市规划区（含经济开发区、下同）范围内政府性投资建设工程项目的招投标活动，必须在市招标采购交易中心（以下简称招标中心）进行，接受市招标采购交易监督管理办公室（以下简称监管办）监督，服从招标中心统一管理。

　　第三条 政府性投资建设工程项目招标投标活动，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

　　第五条 招标中心是受市政府委托，依法组织实施招投标活动的具体办事机构，代理项目招标，管理投标保证金，办理有关文件备案等事宜。

　　第六条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得弄虚作假，骗取中标。

　　第七条 市城市规划区范围内下列政府性投资建设工程项目，必须进行招投标活动：

　　（一）施工单项合同估算在100万元以上、装饰维修单项合同估算在30万元以上的；

　　（二）重要设备材料采购单项合同估算在50万元以上的；

　　（三）勘察、设计、监理等服务单项合同估算在30万元以上的；

　　（四）单项合同估算低于本条（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目投资总额在500万元以上的。

　　第八条 招标人在进行招标项目时应具备下列条件：

　　（一）已经按照国家有关规定履行了项目审批手续；

　　（二）工程资金或者资金来源已落实；

　　（三）有满足招标需要的技术文件及其他技术资料；

　　（四）法律法规、政策规定的其他条件。

　　第九条 招标人应持满足招标项目需要的文件资料，到招标中心办理委托手续。招标中心在指定的媒体上（1个工作日内）同时发布招标公告或资格预审公告。在公告规定的时限内（不少于5个工作日），由招标中心根据公告要求，统一接受申请人报名资料、发售资格预审文件。

　　报名时间截止后3个工作日内，招标中心应根据申请人提交的报名资料或资格预审文件，在监管办的监督下进行资格审查，实行资格预审的应当按照评标程序组织专家进行评审，并及时将资格审查结果送交招标人确认，同时报送监管办备案。招标中心和招标人必须做好潜在投标人名单的保密工作。

　　第十条 资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的建设项目以外，应当实行资格后审，采用经评审的最低投标价法评标。

　　第十一条 实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标合格申请人的数量等内容。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

　　第十二条 实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格审查。

　　第十三条 招标中心应根据项目特点，在3个工作日内编制出招标文件（初稿），送交招标人在2个工作日内审核确认，并及时将确认后的招标文件报监管办在2个工作日内审查备案。审查合格的招标文件由招标中心统一发售，发售时间不少于5个工作日。

　　第十四条 招标人对招标文件的澄清和修改，应当在提交投标文件截止时间15日前，通过招标中心以书面形式通知所有招标文件接受人。

　　第十五条 招标人应当于开标前半小时（市区外专家在开标前24小时）到达招标中心，在监管办的监督下，从评标专家库中随机抽取专家评委，通知专家按规定时间到招标中心参加项目评标。招标人代表参加评委会的，应当具备评标专家的相应条件，并经监管办认可。参与抽取专家的人员应当在抽取清单上签字，并负责评委会成员名单的保密工作。

　　第十六条 在招标文件规定提交投标文件截止时间的同一时间，在招标中心进行开标评审。监管办、招标人、招标中心和公证机构等相关部门人员应当提前半小时到达开标现场。

　　第十七条 开标由招标中心负责人主持，邀请所有投标人参加。招标中心必须按招标文件规定的开标程序进行，做好投标企业签到登记和开标情况记录。

　　第十八条 评委会必须按照招标文件规定的评审内容、方法和原则，对合格的标书进行公正评审。评审结束后，评委会应当及时向招标人提交书面《评标报告》，并推荐不超过3名有排序的中标候选人。

　　第十九条 招标人应当在3个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人排序，原则上确定第一候选人为预中标人。

　　第二十条 招标中心及时将确定的预中标人，在发布招标公告的媒体上同时公示，且公示时间应当不少于2个工作日。在公示期满无异议后5个工作日内, 招标人和招标中心向中标人发出《中标通知书》，并向监管办提交招标情况的书面报告。

　　第二十一条 招标人和中标人应当在《中标通知书》发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面《承包合同》，并及时报送有关部门备案。

　　第二十二条 招标人和中标人应当按照《承包合同》约定履行义务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

　　第二十三条 招标人应当在招标文件中详细规定投标人提交投标保证金的交纳金额、时间和方式。投标人的投标保证金必须由投标人从本企业的银行账户中，以转账方式汇入招标中心开设的专用账户。

　　特殊项目、重大项目的投标保证金可以提高额度，具体数量由招标人提出，报监管办批准后执行。

　　第二十四条 投标人在投标过程中，有违法、违规以及有违反招标文件约定的各种行为，招标人应当按照招标文件规定没收投标保证金上缴市财政。给招标人造成较大经济损失，并且损失超过投标保证金的，招标人应当依法向投标人予以追偿。

　　第二十五条 监管办应当全面履行招投标活动中的监督和检查职责，负责制定相关监督检查具体办法、全过程参与项目招投标活动、督促招标投标当事人依法办事和评委会公正评审、及时受理投标人投诉事项。

　　第二十六条 招标中心应当建立投标人、评审专家的诚信档案，及时记录投标人参与投标、评审活动行为记录。招标中心对投标人有2次以上一般不良记录或1次情节严重不良记录的，由有关部门将其列入不良行为记录名单，取消其1－3年内参加巢湖市工程建设项目投标资格；对评审专家有徇私舞弊、严重失误记录的，依照有关规定取消其专家资格。

　　第二十七条 监管办、招标人、招标中心应当依法组织实施和监督管理招投标活动，其工作人员应当正确履行职责、规范操作行为，招投标活动中有徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿行为的，由有关部门按规定追究相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十八条 投资额低于本办法规定金额标准的项目，由招标人按照政府采购有关规定执行。

　　第二十九条 本办法由市建委、市财政局、市招标中心负责解释。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行，《巢湖市政府性投资项目招标投标管理办法》（巢政〔2002〕32号）同时废止。