广东省深圳市科学技术局


深圳市科学技术局关于印发《深圳市软科学研究计划管理办法》的通知

深科〔2002〕101号

（2002年7月24日）

　　为了加强我市软科学研究项目的管理，实现软科学研究计划管理的科学化、现代化、规范化和制度化，更好地促进我市软科学研究活动，根据国家科技部《软科学研究计划管理办法》和《软科学研究计划管理工作规范》的规定和要求，结合深圳的实际，制定《深圳市软科学研究计划管理办法》。现予印发，请遵照执行。


深圳市软科学研究计划管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强软科学研究的管理，实现软科学研究计划管理的科学化、现代化、规范化和制度化，更好地促进我市软科学研究活动，特制定本管理办法。
　　第二条 软科学研究计划是深圳市科技计划的重要组成部分。软科学研究计划的管理，主要包括立项、实施、检查、结题、奖励，以及成果应用推广等环节的管理。

第二章 研究范围

　　第三条 软科学是自然科学、社会科学、工程技术、数学和哲学的交叉与综合。软科学研究是以解决我国社会主义现代化建设的决策、组织和管理问题，促进经济、科技、社会的协调发展为目标，以辅助各级领导决策为根本目的，利用现代科学技术提供的方法和手段，采用定性分析与定量分析相结合的方法，而进行的一种多学科、多层次的综合性研究活动。
　　第四条 软科学研究的范围主要包括：战略研究，规划研究，政策研究，管理研究，体制改革研究，科技法制研究，技术经济分析、重大项目可行性论证，以及软科学的基本理论和方法等。

第三章 计划的管理

　　第五条 市科学技术局归口管理本市的软科学研究工作，负责编制本市的软科学研究计划，并会同本市有关部门共同组织实施。
　　市科学技术局软科学研究归口管理部门是政策法规处。
　　第六条 市科学技术局应加强对各部门软科学研究工作的宏观指导和管理，做好各部门软科学研究计划的协调，避免多层次的重复研究，以使我市软科学研究经费发挥最大的效益。

第四章 计划的编制

　　第七条 市软科学研究管理部门在编制软科学研究计划时，应贯彻中央的发展方针和政策，密切结合市委、市政府的重大决策，以及我市经济、科技和社会发展的需要，突出重点，统筹兼顾。
　　第八条 软科学研究计划的选题范围应符合当年公布的《软科学研究计划项目指南》的规定和要求。

第五章 计划的实施管理

　　第九条 软科学研究计划经批准下达后，即具有指令性效力，软科学研究管理部门应认真执行，其他部门应积极配合，为项目的实施创造良好的环境和条件。
　　在软科学研究计划下达后，为保证软科学研究计划具有科学性、连续性、系统性和可操作性，适应我市重大决策和形势发展的需要，市软科学研究管理部门在进行广泛调查研究之后，可对软科学研究计划进行修改和调整。修改和调整包括撤销、合并、分解和增加项目，改变项目的名称、主要研究内容和研究方向，增减项目经费，变动项目完成期限，改换或增减项目承担单位等。
　　对已签定合同并开始实施的项目进行修改或调整时，市软科学研究管理部门应会同项目承担单位进行协商，提出修改、调整意见，并签定补充合同。
　　第十条 软科学研究计划中的项目，除必须委托指定单位进行研究的项目外，其他项目应实行公开招标，并应积极鼓励多单位联合投标。在评标过程中，同等条件下应优先支持自带资金的投标单位。
　　第十一条 软科学研究计划中的项目，均应实行合同制，按合同规定条款对项目实施管理。在合同执行过程中，如发生纠纷，应按国家有关法律法规进行处理。
　　第十二条 市软科学研究管理部门应加强对项目的实施管理，按合同规定检查和督促项目的进展。对项目在实施过程中出现的问题，应及时给予处理和解决。项目承担单位在项目实施过程中，应按合同约定，配合市软科学研究管理部门对项目执行情况和经费使用情况进行检查。

第六章 经费的管理

　　第十三条 软科学研究经费是从市本级财政中拨出的专项经费，用于资助列入软科学研究计划的项目。软科学研究经费由市软科学研究管理部门采取一次审定，分期拨款，包干使用，超支不补，违章处罚的办法进行统一管理。
　　第十四条 在项目实施过程中，如发生变更，其经费管理应按合同约定执行。

第七章 项目的结题

　　第十五条 市软科学研究计划项目的结题可采取评审、验收和撤销三种方式。
　　第十六条 项目按合同要求完成后，承担单位应在两个月之内向市软科学研究管理部门提出结题的书面申请，并提交项目的总结报告和全套研究资料。结题的形式由市软科学研究管理部门视项目情况决定。
　　第十七条 软科学研究成果的评审和验收由市软科学研究管理部门会同市科技成果管理部门共同组织。
　　第十八条 项目因发生不可抗拒的原因而无法继续实施时，项目承担单位应及时向市软科学研究管理部门提交项目中止或撤销申请报告。经批准后可办理中止或撤销手续；未使用完的经费应全部退还经费下达单位。
　　中途停止而又不及时上报的项目，项目承担单位除应将下达经费退还给经费下达单位，并应按合同约定向市软科学研究管理部门支付违约金。
　　第十九条 项目因发生不可抗拒的原因而无法按期完成时，项目承担单位应向市软科学研究管理部门申请延期，经批准后可适当延期。

第八章 成果的归档和登记

　　第二十条 项目通过鉴定或验收合格后，项目承担单位应及时将成果上报市软科学研究管理部门。几个单位共同完成的项目，由项目的主持单位会同参加单位向市软科学研究管理部门上报。
　　第二十一条 市软科学研究管理部门对各项目承担单位上报的软科学研究成果，应及时审查，经审查合格的软科学研究成果，应予公布。公布后在规定期限内若无异议，则可办理有关登记手续。
　　第二十二条 市软科学研究管理部门应按照国家有关规定对每个项目建立档案，妥善保存。

第九章 成果的奖励

　　第二十三条 项目承担单位可按行政隶属关系申报省部级或国家级科技进步奖及其他奖励，但应在申报前报告市软科学研究管理部门。市软科学研究管理部门可根据成果的具体情况出具有关证明。
　　第二十四条 申报国家、省部级和市级科技进步奖的软科学研究成果，应按国家、省部级和市级科技进步奖奖励条例及其有关规定执行。
　　第二十五条 市软科学研究管理部门可根据本地区、本部门实际情况，设立专门的软科学研究成果奖。

第十章 成果的应用推广

　　第二十六条 执行市软科学研究计划项目取得的软科学研究成果，除合同另有约定者外，属市软科学研究管理部门和成果完成单位共有。
　　第二十七条 软科学研究成果是国家宝贵的财富和资源，应积极开发这批资源，提高它们的效益，充分发挥其作用。研究成果提出的决策方案、政策建议、实施措施、预警报告以及重大项目的论证结果，凡对国家、部门和地区经济、科技、社会发展具有积极作用的，市软科学研究管理部门将会同成果完成单位共同努力，推广其应用。成果完成单位有义务和责任，在软科学研究管理部门的统一组织和安排下，将成果推广应用。

第十一章 附 则

　　第二十八条 本管理办法由深圳市科学技术局负责解释。本管理办法的实施细则另行制定。
　　第二十九条 本管理办法自发布之日起执行。

甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕95号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发环境事件应急预案的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门:

　　《甘肃省突发环境事件应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
　　《甘肃省突发环境事件应急预案》是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案之一，是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展。

　　　　　　　　　　　甘肃省突发环境事件应急预案
　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
　　第一条为全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《甘肃省环境保护条例》及相关的法律、行政法规，结合我省实际，制定本预案。
　　第二条本预案所称突发环境事件，是指在我省突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
　　第三条任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告突发环境事件。

　　　　　　　　　　　　　　第二章组织机构与职责

　　第四条成立甘肃省突发环境事件应急指挥部(以下简称“省应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全省的突发环境事件应急工作。主管副省长任总指挥，省政府主管副秘书长和省环保局局长任副总指挥，省公安厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省气象局等有关部门和单位的主要负责人为成员。
　　第五条各成员单位职责
　　省应急指挥部办公室设在省环保局，主要负责省应急指挥部的日常工作；协调联络省应急指挥部各成员单位；遇到重大突发事件时，及时了解情况，向省应急指挥部报告并提出处理建议；按照省应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全省的突发环境事件应急工作。
　　省公安厅负责指导、协调、组织重大和特大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利进行。
　　省财政厅根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。
　　省建设厅负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施重大和特大突发环境事件的相关工作，确保城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。
　　省交通厅负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。
　　省水利厅负责配合省应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作，确保生活用水水源安全。
　　省农牧厅负责配合省应急指挥部办公室做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
　　省林业厅负责配合省应急指挥部办公室做好涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。
　　省卫生厅负责组织协调重大和特大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持。
　　省气象局负责向省应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。
　　第六条突发环境事件应急队伍主要由环境监理部门、核与辐射监理部门和环境监测部门组成。
　　第七条各市州、县区市政府应由主管领导负责，组建与省级机构相对应的应急指挥系统。

　　　　　　　　　　　　　　第三章预测预报

　　第八条省应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对省内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我省造成环境影响事件信息的收集与上报。

　　　　　　　　　　　　　　第四章应急响应

　　第九条突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各市州人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，省应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支援。
　　第十条各级应急指挥部办公室应保持良好状态，实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，报应急指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。
　　第十一条突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
　　第十二条突发环境事件预警等级划分标准
　　(一)Ⅰ级(特大)：发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
　　(二)Ⅱ级(重大)：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；１、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
　　(三)Ⅲ级(较大)：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。
　　(四)Ⅳ级(一般)：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。
　　第十三条突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告；达到Ⅲ级预警标准时，由市州人民政府负责发布预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，由省人民政府负责发布预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。
　　第十四条按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由省应急指挥部请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发环境事件应急预案。
　　第十五条应急响应程序
　　各级应急指挥部得到突发环境事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出启动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。
　　突发环境事件应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场应急救援指挥部，指挥、协调应急行动。
　　(一)应急准备工作
　　开通省应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据突发环境事件的分级，及时向省应急指挥部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报国家环保总局；通知有关专家组成专家组分析情况，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
　　(二)应急救援工作
　　各级应急指挥部接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
　　应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
　　发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。
　　(三)处置措施
　　水环境污染事件的处置，按国家环保总局制定的《黄河敏感河段水环境应急预案》及相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施；船舶、港口污染突发事件的处置，按交通部制定的《中国船舶污染应急计划》组织实施；放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置，按国家环保总局制定的《核与辐射突发事件应急预案》组织实施。
　　(四)应急终止条件
　　符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
　　1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；
　　2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；
　　3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
　　4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
　　5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
　　(五)应急终止的程序
　　1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；
　　2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
　　3、应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
　　第十六条应急终止后的行动
　　(一)应急救援工作结束后，各级应急指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
　　(二)有关类别环境事件专业主管部门负责编制特大、重大环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将特大环境事件总结报告国务院，并将特大、重大环境事件抄送国家环保总局。
　　(三)应急过程评价。一般环境事件和较大环境事件由省环保局组织有关专家，会同事发市级人民政府组织实施；特大、重大环境事件由省环保局请示国家环保总局组织有关专家，会同省人民政府组织实施。
　　评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

　　　　　　　　　　　　　　第五章后期处置

　　第十七条各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
　　第十八条发生突发环境事件后，对突发环境事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章附则

　　第十九条本预案由省环保局负责解释。
　　第二十条本预案自印发之日起实施。

　　附件1：突发环境事件速报制度
　　一、突发环境事件报告时限和程序
　　突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可直接报告省应急指挥部办公室。
　　负责确认环境事件的单位，在确认重大(II级)环境事件后，1小时内报告省应急指挥部办公室，特大(Ⅰ级)环境事件立即报告国家环保总局。
　　地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国家环保总局报告。
　　二、突发环境事件报告方式与内容
　　突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免给当地群众造成不利影响。
　　初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
　　续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
　　处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。


　　
　　甘肃省人民政府办公厅

二○○五年八月三日