国家环境保护总局


国家环境保护总局令 第29号



国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定
　　
　　

　　《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》已于2005年10月27日由国家环境保护总局2005年第二十次局务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

国家环境保护总局局长 解振华

　　二○○五年十一月二十三日

　　主题词：环保 法规 环境影响评价 审批程序 令

　　

环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定

第一章总则

　　　　第一条为规范国家环境保护总局（以下简称“环保总局”）建设项目环境影响评价文件审批行为，提高审批行为的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本规定。

　　　　第二条本规定所称建设项目环境影响评价文件，是指建设项目环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。

　　　　第三条本规定适用于环保总局负责审批的建设项目环境影响评价文件的审批。

　　　　第四条按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。

　　　　按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。

　　　　按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。

　　　　第五条环保总局审批建设项目环境影响评价文件，遵循公开、公平、公正原则，做到便民和高效。

第二章申请与受理

　　 　　第六条建设单位按照环保总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。

　　　　其中，对按规定编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位应当委托具备甲级环境影响评价资质的机构编制。

　　　　第七条建设项目环境影响报告书主要包括下列内容：

　　　　（一）项目概况；

　　　　（二）周围环境现状；

　　　　（三）对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

　　　　（四）环境保护措施及其技术、经济论证；

　　　　（五）对环境影响的经济损益分析；

　　　　（六）实施环境监测的建议；

　　　　（七）评价结论。

　　　　建设项目环境影响报告表和环境影响登记表，分别按照环保总局公布的内容、格式编制或填报。

　　　　第八条依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向环保总局提出申请，提交下列材料，并对所有申报材料内容的真实性负责：

　　（一） 建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；

　　　　（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式8份，电子版一式2份；

　　　　（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；

　　　　（四）依据有关法律法规规章应提交的其他文件。

　　　　第九条环保总局对建设单位提出的申请和提交的材料，根据情况分别作出下列处理：

　　　　（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；

　　　　（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5 日内一次告知建设单位需要补正的内容；

　　　　（三）按照审批权限规定不属于环保总局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。

　　　　第十条环保总局在政府网站（网址：WWW.SEPA.GOV.CN）公布受理的建设项目信息。国家规定需要保密的除外。

第三章审查

　　　　第十一条环保总局受理建设项目环境影响报告书后，认为需要进行技术评估的，由环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审。评估机构一般应在30日内提交评估报告，并对评估结论负责。

　　　　第十二条环保总局主要从下列方面对建设项目环境影响评价文件进行审查：

　　　　（一）是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。

　　　　（二）是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求。

　　　　（三）建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。

　　　　（四）项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。

　　　　（五）拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。

　　　　（六）拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。

　　　　第十三条对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，听取有关单位、专家和公众的意见，并公开听证结果，说明对有关意见采纳或不采纳的理由。

第四章批准

　　　　第十四条符合本规定第十二条所列条件，经审查通过的建设项目，环保总局作出予以批准的决定，并书面通知建设单位。

　　　　对不符合条件的建设项目，环保总局作出不予批准的决定，书面通知建设单位，并说明理由。

　　　　第十五条环保总局在作出批准的决定前，在政府网站公示拟批准的建设项目目录，公示时间为5天。

　　　　作出批准决定后，在政府网站公告建设项目审批结果。

　　　　第十六条建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。

　　　　环保总局从下列方面对环境影响评价文件进行重新审核：

　　（一）建设项目所在区域环境质量状况有无变化；

　　（二）原审批中适用的法律、法规、规章、标准有无变化。

　　　　若上述两方面均未发生变化，环保总局作出予以核准的决定，并书面通知建设单位。

　　　　第十七条建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章期限

　　　　　　第十八条环保总局应当自收到环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内，收到环境影响登记表之日起15日内，根据审查结果，分别作出相应的审批决定并书面通知建设单位。

　　　　第十九条重新审核的建设项目，环保总局应当自收到环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位。

　　　　第二十条依法需要进行听证、专家评审和技术评估的，所需时间不计算在本章规定的期限内。

第六章附则

　　　　第二十一条依法应当由环保总局负责审批环境影响评价文件的建设项目，环保总局可以委托项目所在地的省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门审批其环境影响评价文件。受托的环境保护行政主管部门按照委托权限审批建设项目环境影响评价文件，并将审批决定向环保总局备案。

　　　　第二十二条地方各级环境保护行政主管部门可以根据本地的实际情况，参照本规定制定具体办法。

　　　　第二十三条本规定自2006年1月1日起实施。

　　


浅谈民事诉讼法的任务

尚玉胜


　　按照《民事诉讼法》第2条的规定，我国民事诉讼法的任务包含两个方面：
　　(一)保护当事人行使诉讼权利
　　当事人的诉讼权利在民事诉讼中的具体体现，是民事诉讼法赋予当事人用来维护自己民事权益的重要手段。当事人是诉讼主体，是诉讼权利义务的直接享有者和承担者，只有平等地、有效地保护当事人行使诉讼权利，才能达到保护当事人实体权益的目的，从而保证案件的正确处理。
　　民事诉讼法将保护当事人行使诉讼权利作为其首要任务来规定，反映了国家对保护当事人行使诉讼权利的重视，这更能适应社会主义市场经济发展的需要。民事诉讼法对当事人行使诉讼权利的具体规定，对于克服审判实践中当事人难以行使自己的法定诉讼权利，以及个别审判人员以职权随意剥夺和限制当事人的诉讼权利尤其是当事人的抗辩权的行使等现象，都具有重要的意义。
　　(二)保证人民法院正确行使民事审判权
　　这一任务可分为三项：
　　1．保证人民法院查明事实、分清是非、正确适用法律、及时审理案件，即保证人民法院正确、合法、及时地审理案件。所谓正确，就是指人民法院要在查明案件事实的基础上，对当事人的谁是谁非，作出符合实际的判断。所谓合法，就是指人民法院对民事案件作出裁判时，必须以实体法、程序法的规定为准则，正确适用法律。所谓及时，就是指在正确合法的前提下，人民法院按照民事诉讼法规定的审限等期间，尽快审理案件，避免对案件久拖不决。正确、合法、及时这三者是统一的，不能片面强调某一方面。
　　2．保证人民法院确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人合法权益。民事案件的中心问题，就是当事人在权利义务上发生争议，这就要求人民法院在正确、合法、及时审理案件的基础上，对当事人之间的民事权利义务关系依据实体法加以确认：一是依法重新确认权利义务关系；二是依法判令一方履行义务；三是根据诉讼的情况变更或消灭原来的法律关系。经过人民法院的确认，并通过制裁民事违法行为，使当事人之间处于争议状态的权利义务关系重新得到明确，并依法保证其实现。只有这样，当事人的合法权益才能得到保障。
　　3．教育公民自觉遵守法律。民事诉讼法不仅要求人民法院解决民事纠纷，制裁民事违法行为，而且要求通过民事审判活动，使当事人和其他诉讼参与人受到法制教育，增强公民的法制观念，起到预防纠纷、减少诉讼的作用。


北安市人民法院 尚玉胜