关于印发《广州市党政领导干部问责暂行办法》的通知
中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅
关于印发《广州市党政领导干部问责暂行办法》的通知
中共广州市委办公厅文件
穗办〔2009〕6号
中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发《广州市党政领导干部问责暂行办法》的通知
各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
《广州市党政领导干部问责暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请径向市纪委、市监察局反馈。各区、县级市要结合实际，相应制定和实施问责制，形成上下衔接的问责制体系。
中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○九年三月四日
广州市党政领导干部问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进党政领导干部正确履行职责，强化责任意识，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党党内监督条 例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称党政领导干部，是指区(县级市)党委、政府领导班子成员，以及市委和市政府各部门、履行行政管理职能的直属事业单位的领导班子成员。
本办法所称党政领导干部问责，是指市委或市政府对党政领导干部不履行或不正确 履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对党政领导干部追究责任。
已调离岗位的党政领导干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。
第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。
在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。
应予问责的事项由领导班子集体决策的，除对分管领导问责外，还应对主要负责人问责。
第四条 问责事项的决策机关为市委或市政府，承办机关为市纪委或市监察局。
第五条 党政领导干部问责按照权责统一，教育与惩戒相结合的原则，依法依规、实事求是、客观公正地进行。
第二章 问责内容
第六条 在决策中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)制定、发布与党章 和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令。
(二)超越权限擅自决策。
(三)违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误。
(四)重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行。
(五)社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见。
(六)应当公开的决策信息未按照规定公开。
第七条 在执行上级机关的决策和部署中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力。
(二)不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法规法规正确实施。
(三)直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员多次出现严重违法违纪行为。
第八条 在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)违法设定或违法实施行政许可(审批)、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施。
(二)违法违纪使用和管理财政资金。
(三)违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动。
(四)干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权、或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公。
第九条 在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决。
(二)发生影响投资环境或扰乱市场经济秩序的重大事件。
(三)发生特大安全事故，损害国家、集体财产和人民群众生命财产安全。
(四)处置突发公共事件或社会治安案件失当，造成重大人员伤亡、经济损失。
(五)瞒报、谎报、迟报突发公共事件或其他重要情况。
第十条 在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈。
(二)对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容。
(三)指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假。
第十一条 在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督。
(二)指使、授意、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复。
(三)拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定。
(四)无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议。
第十二条 在履行其他职责中，有下列情形之一的，应当问责：
(一)在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论。
(二)泄露党和国家的秘密或所掌握的工作秘密。
(三)利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属谋取利益。
(四)对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管或包庇纵容。
第十三条 党政领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。
第三章 问责方式
第十四条 问责方式：
(一)诫勉谈话。
(二)责令限期整改。
(三)责令作出书面检查。
(四)责令公开道歉。
(五)通报批评。
(六)调整工作岗位或建议调整工作岗位。
(七)责令辞职。
(八)免职或建议免职。
问责方式可以独立使用。也可以合并使用，并按照干部管理权限和规定程序办理。
受到问责的党政领导干部当年年度考核不得评为优秀，一年内不得提拔;重新任命的，按有关规定办理。
第十五条 承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向司法机关提供线索。
第十六条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：
(一)隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查。
(二)坚持过错行为，使损失、影响继续扩大。
(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员。
(四)采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员。
(五)党内法规和国家法律、法规、规章 规定的其他从重情节。
第十七条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。
党政领导干部因不可抗力无法履行职责的，免于问责。
有问责情形的党政领导干部引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。
第四章 问责程序
第十八条 问责线索：
(一)上级机关和市领导的指示、批示。
(二)人大机关、政协机关以及人民法院、人民检察院、审计机关等提出的问责建议。
(三)绩效考评和工作考核结果。
(四)新闻媒体曝光的材料。
(五)公民、法人或其他组织提出的附有相关证据材料的检举、控告。
(六)其他反映党政领导干部存在问责情形的材料。
第十九条 问责线索初核后，需立项问责的，由承办机关作出立项决定并报市委或市政府主要领导批准。
第二十条 承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责提议的单位或个人反馈办理结果等。
承办机关应当依法依规、全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。
第二十一条 承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人，被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。
被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请决定机关依照有关规定暂停被调查人的职务。
第二十二条 承办机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。
第二十三条 承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。
问责事项复杂的，按规定程序经批准，可适当延长调查时间。
调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论、是否问责和采用何种问责方式的具体建议。
第二十四条 市委常委会议或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定责任追究方式。
情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。
被调查人可在讨论该问责事项的市委常委会议或市政府常务会议上作出陈述和申辩。
第二十五条 问责决定由承办机关制作，具体内容包括：
(一)被问责人的基本情况。
(二)存在问责情形的事实和证据。
(三)责任的认定。
(四)问责的依据。
(五)决定机关的问责决定。
(六)不服问责决定的申诉途径、期限和方式。
(七)承办机关和日期。
问责决定自作出之日起生效。
撤销问责事项的，应作出撤项决定。
第二十六条 承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤项决定送达人被问责人，报市委或市政府，并送提出问责建议的有关机关和被问责人所在单位。
第二十七条 被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规定进行申诉。
第二十八条 接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。
第二十九条 决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。
第三十条 承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告决定机关。
承办机关应将有关材料送组织(人事)部门归入被问责人的个人档案。
被问责人拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。
第三十一条 有关工作 人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
被调查人有权申请有关工作人员回避。
第三十二条 问责情况应当及时向有关单位或社会公布。
第三十三条 在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究责任。
第五章 附则
第三十四条 各区(县级市)党委、人民政府参照本办法，对管辖的党政领导干部实行问责。
对市人大机关、政协机关、纪委机关、人民法院、人民检察院、人民团体和群众团体的领导干部，以及市管国有及国有控股企业领导人员的问责，参照本办法执行。
第三十五条 本办法由市纪委、市监察局解释。
第三十六条 本办法自2009年4月1日起施行。
青海省地方病防治条例
青海省人大常委会
青海省地方病防治条例
（2003年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2003年11月28日青海省人民代表大会常务委员会公告第8号公布）
第一章 总则
第一条 为了有效预防、控制和消除地方病，保障公众身体健康与生命安全，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地方病是指：鼠疫、碘缺乏病、大骨节病、地方性氟（砷）中毒、布鲁氏菌病和包虫病。
本省地方病病种的增加或者减少以及病（疫）区的确定，由省人民政府卫生行政管理部门根据法律、法规的规定和本省地方病流行、控制的情况提出，报省人民政府批准后公布。
第三条 地方病防治坚持预防为主、防治结合，防病治病与扶贫工作相结合的方针，实行政府领导、部门负责、社会参与的综合防治措施。
第四条 县级以上人民政府领导本行政区域内的地方病防治工作，制定地方病防治规划，实行目标责任制管理，并定期进行考核。
乡级人民政府根据上级人民政府及卫生行政管理部门的安排，开展地方病防治工作。
第五条 县级以上人民政府卫生行政管理部门主管本行政区域内的地方病防治工作。农牧、环保、水利、交通、工商行政管理、旅游、铁路、民航等部门和盐业主管机构按照各自职责，做好地方病防治的有关工作。
各级疾病预防控制机构负责所在地区地方病的预防控制工作，研究地方病预防、诊断及治疗方法，提高防治水平。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门对在地方病防治和科研工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 预防和控制
第七条 各级人民政府应当开展地方病科学防治的宣传和健康教育工作，对重点人群普及地方病防治知识。
第八条 县级以上人民政府应当组织卫生等有关部门对本行政区域内的地方病种类以及流行范围、流行强度进行调查，汇总报告病（疫）情信息，制定防治工作方案，开展科学研究，采取防治措施，控制病（疫）情。
第九条 地方病实行病（疫）情报告制度。在地方病重病区和疫源地的乡、村应当设置病（疫）情报告员，负责报告病（疫）情信息。
任何单位和个人发现地方病病（疫）情，都应当及时向当地人民政府或者有关部门报告。当地人民政府及有关部门应当及时调查和处理。
第十条 县级以上人民政府卫生行政管理部门应当组织医疗机构对地方病重病区定期巡回义诊。地方病重病区的医疗机构应当设立地方病专科门诊。
第一节 鼠疫防治
第十一条 省人民政府卫生行政管理部门负责制定鼠疫应急预案，报省人民政府批准。州（市）、县（区、市）人民政府根据省人民政府批准的鼠疫应急预案，制定本行政区域的鼠疫应急预案。
鼠疫的调查、预防、控制、疫情监测、检疫、医疗救治及疫情报告等方面的工作程序，依照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的规定执行。
第十二条 禁止无证人员猎捕旱獭。
从事猎捕旱獭的人员，须在猎捕地县级人民政府卫生行政管理部门办理猎捕旱獭证，接受猎捕知识教育，并在指定地区猎捕。
第十三条 禁止贩运、加工、贮存、销售未经消毒、灭蚤、检疫的旱獭和其他易染鼠疫的动物皮张及其制品。
第十四条 鼠疫易发季节和鼠疫流行时期，县级以上人民政府卫生行政管理部门依据法律、法规的有关规定，经省人民政府批准后，设立鼠疫卫生检疫站，实施检疫工作。有关部门及人员应当依法给予配合。
第十五条 鼠疫暴发流行时，县级以上人民政府应当采取下列紧急措施：
（一）根据法律、法规规定和鼠疫疫情控制需求，报经省人民政府批准后，封锁疫区；
（二）对鼠疫患者及鼠疫疑似患者，立即隔离并救治；
（三）责成疾病预防控制机构以疫点为中心，在半径十公里的范围内开展灭獭（鼠）、灭蚤工作。
第二节 碘缺乏病、大骨节病和氟（砷）中毒防治
第十六条 各级人民政府应当宣传科学的补碘方法，引导公众长期食用加碘盐，采取综合性防治措施，预防和减少碘缺乏病的发生。
第十七条 疾病预防控制机构负责碘缺乏病病情监测、碘盐监测以及防治效果的评估。
医疗机构协助疾病预防控制机构做好新生儿甲状腺功能低下的筛查工作。
第十八条 盐业主管机构应当加强对碘缺乏地区食用盐市场的监督管理。禁止生产、运输、销售食用非碘盐和不合格碘盐。
对生产、运输、销售食用非碘盐的行为，任何组织和个人都有权向卫生等行政管理部门或者盐业主管机构举报，有关部门和机构应当依照各自的职责及时查处。
第十九条 各级人民政府应当采取供应食用硒碘盐，改善饮用水、食用粮和卫生条件以及其他有效防治措施，防止大骨节病和地方性氟（砷）中毒的发生和流行。
第二十条 环保部门应当加强对工业企业排放氟（砷）情况的监测和治理情况的监督。
疾病预防控制机构组织实施大骨节病研究和地方性氟（砷）中毒病区分布调查，定期对大骨节病病区七岁至十四岁的儿童进行病情监测。
疾病预防控制机构应当加强对工业企业周边人群氟（砷）中毒情况调查，提出预防和控制措施。
第三节 布鲁氏菌病防治
第二十一条 农牧行政管理部门主管家畜布鲁氏菌病的疫情监测、畜群检疫、健康畜群的防疫工作。
感染布鲁氏菌病的病畜应当扑杀。病畜及其分泌物、排泄物和屠宰后的脏器应当消毒后进行焚烧或者深埋等无害化处理。
动物防疫监督机构负责监督因感染布鲁氏菌病死亡牲畜的分泌物、排泄物及病畜脏器无害化处理活动。
第二十二条 各级疾病预防控制机构负责人群中的布鲁氏菌病防治工作，完善监测系统，开展调查、监测和预防控制，提高对布鲁氏菌病的防治水平。
第二十三条 动物防疫监督机构、农（牧）场和畜产品生产加工单位应当配合疾病预防控制机构开展布鲁氏菌病的监测工作。
第二十四条 医疗机构发现布鲁氏菌病疑似病例，应当及时报当地疾病预防控制机构予以确诊和鉴定，并由疾病预防控制机构按照传染病报告程序上报卫生行政管理部门。
第二十五条 卫生、农牧等有关行政管理部门依照各自的职责，完善对从事布鲁氏菌病防治、科研工作人员的劳动保护措施，定期进行布鲁氏菌病监测，防止布鲁氏菌病的感染。从事防治、科研工作感染布鲁氏菌病的人员，纳入职业病管理，享受规定待遇。
第四节 包虫病防治
第二十六条 卫生、农牧行政管理部门依照各自的职责，负责包虫病的疫情调查、监测和预防控制工作，建立包虫病预防、监测和控制体系，开展科学研究，提高防治水平。
第二十七条 农牧行政管理部门应当加强对屠宰行业的监督管理和畜产品检疫。患有包虫病的家畜脏器应当进行深埋、焚烧等无害化处理，不得食用、丢弃或者作为饲料使用。
第二十八条 医疗机构应当定期向当地疾病预防控制机构和卫生行政管理部门报告确诊的包虫病病例。
第二十九条 公安、农牧等行政管理部门依照各自的职责，加强对宠物犬、生产等用犬的管理，实行注册登记、检疫和定期驱虫制度。加强对贩运、买卖犬的活动的监督管理，严格检疫，防止因病犬迁移造成疫情扩大蔓延。
第三章 保障措施
第三十条 县级以上人民政府根据本行政区域内地方病防治工作的需要，设立地方病防治专项资金，列入同级财政预算，专款专用。在安排地方病防治资金时，应当优先考虑地方病重病区。
省人民政府有关部门应当做好地方病防治方面的立项工作。
第三十一条 县级以上人民政府应当加强地方病防治机构和专业队伍的建设，增加投入，改善地方病防治工作条件。
第三十二条 县级以上人民政府应当鼓励和支持地方病防治新药品、新方法、新技术的研究、推广和使用。
第三十三条 在急性传染性地方病暴发期，进出疫区用于地方病防治的专用车辆，依据有关规定，减免缴纳有关费用。
第三十四条 经省人民政府卫生行政管理部门组织专家论证，确系不适宜人群居住的地方病重病区，报省人民政府批准后，采取移民措施。
第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十二条规定非法猎捕旱獭的，由县级以上卫生行政管理部门责令停止违法行为，没收猎获物及违法所得，并处以猎获物价值三倍以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十三条规定，贩运、加工、贮存、销售未经消毒、灭蚤、检疫的旱獭和其他易染鼠疫的动物皮张及其制品的，由县级以上卫生行政管理部门责令停止违法行为，没收违法物品，并处以违法物品价值三倍以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十八条规定，生产、运输、销售食用非碘盐或者不合格碘盐的，由县级以上人民政府盐业主管机构或者卫生行政管理部门责令停止违法行为，没收违法物品，并处以违法物品价值三倍以下罚款。
第三十八条 单位或者个人违反本条例规定造成地方病病（疫）情扩大或者传播、流行，对公众健康造成危害的，依照有关法律法规进行处理；后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 卫生及有关行政管理部门的工作人员在地方病防治工作中不履行职责，玩忽职守、失职、渎职，造成地方病病（疫）情扩大或者传播、流行，对公众健康造成危害的，依照有关法律法规给予行政处分；后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自2004年3月1日起施行。