国家赔偿法立法目的实现情况

戴洪斌


　　国家赔偿法是一部十分重要的法律，按照国家赔偿法具体法条的表述，其立法目的一是保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，二是促进国家机关及其工作人员依法行使职权。
　　对于国家赔偿法条文规定，以及在社会中的实施效果，有不同的说法。但是大家都认同，这部法律的颁布实施，本来就表明了社会的进步和法制的进步。
　　对国家赔偿法的具体实施进行分析，应是呈现了两个特点，一个是实际获赔的案件并不多，二是国家赔偿法的促进效果还不错。
　　国家赔偿法实施的前期，其效果并不太好，赔偿义务机关多是不能正确认识国家赔偿法的重要意义，以及妥善处理好国家赔偿争议对于维护社会和谐稳定的重要性，更多是站在本身单位角度来看问题，不愿进行赔偿，甚至也不愿给予妥当的协调处理。这是前半期的实施情况。
　　到了这几年，由于社会发展到了新的阶段，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法的地位得到了很大的提高，作用更加明显。
　　第一方面，国家赔偿法保护公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利的实现情况。
　　一些案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。具体表现为：一是相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。二是申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。三是申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
　　虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。
　　第二个方面，国家赔偿法依法促进国家机关行使职权的实现情况。
　　近年来，国家赔偿法促进国家机关依法行使职权的作用更加明显，国家赔偿法的第二个立法目的就显得更加突出。表明了整个社会和国家的法制意识增强，表明了社会和国家的救助渠道和保障制度的确立和进一步完善，表明了对于民生问题的更加重视。促进作用实现的具体表现如下：
　　一是国家机关在具体行使职权的过程中，因为整个社会和国家的舆论和要求，因为本身依法执法理念的增强，因为担心信访压力，担心造成国家赔偿等，不断加强自我约束，更加重视执法活动的程序化、规范化、公开化以及人性化，从执法机关自身加强素质建设和严格执法，从源头上就减少了产生国家赔偿争议的基础。这是最基本的。这一执法活动的日渐规范化进程，是法制进步的具体体现，是执政为民的具体落实，也是国家机关获得民众支持的必然要求。
　　二是不少当事人受损害的合法利益，在国家机关行使职权的过程中，就已经得到了妥善解决。还到不了国家赔偿阶段，没有必要再经过国家赔偿确认程序和国家赔偿程序，减少了漫长而又繁琐的程序事务。这一效果当然是好的。
　　由此可见，国家赔偿法通过其隐形的和明显的、直接的和间接的各种方式和渠道，越来越起到了促进国家机关及其工作人员依法行使职权的作用，一定程度上实现了立法目的。

2010年1月19日


广东省中山市人民政府


颁发《中山市新建住宅配套建设与交付使用管理规定》的通知

中府[1999]21号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市新建住宅配套建设与交付使用管理规定》发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年四月五日



中山市新建住宅配套建设与交付使用管理规定

第一条 为了加强本市新建住宅配套建设与交付使用的
管理，保障居民入住后的基本生活条件，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市辖区范围内新建住宅配套建
设与交付使用的管理，但各镇个人建造的自住房屋除外。
第三条 根据谁开发、谁配套的原则，新建住宅应当按
照规划要求和住宅建设投资、施工、竣工配套计划，配建满
足入住居民基本生活条件的市政、公用和公共建筑设施。
新建住宅经综合验收合格，符合交付使用要求的，方可
交付使用。
第四条 本市各级建设行政主管部门，按管理权限，负
责本辖区内新建住宅配套建设的综合协调及交付使用的监督
管理。规划、国土房管、公用事业、电力、环保、水利、工
商、公安、消防、财贸、电信、教育、卫生、民政等部门应
根据各自职责，协同建设行政主管部门实施本规定。
第五条 在中心城区范围内新建的住宅（含私人住宅），
工程竣工后，须由市建委、规划、国土房管、公用事业、电
力、环保、水利、工商、公安、消防、财贸、电信、教育、
卫生、民政等部门综合验收；未经综合验收或综合验收不合
格的，不得交付使用。
第六条 各镇新建的住宅工程（个人建造的自住房屋除
外），由镇建委组织有关部门与市综合验收部门共同验收；镇
建委具备条件的，经市建委审核，可自行组织有关部门验收，
但须由市综合验收部门统一办理验收文件手续。
第七条 市规划管理部门应当会同建设行政主管部门按
照新建住宅详细规划要求，落实市政、公用和公共建筑设施
配套项目，并督促住宅建设单位按照规划要求实施建设。
第八条 住宅建设单位应当根据住宅竣工配套计划，落
实市政、公用设施的配套责任。
公共建筑设施纳入住宅竣工配套计划的，住宅建设单位
应当按照计划建设，并接受建设行政主管部门的监督。
共同开发同一住宅项目的住宅建设单位，应当在协作开
发合同中明确约定各方在配套建设方面的责任。
对住宅竣工配套计划的实施，有关行政主管部门应当给
予积极配合。
第九条 新建住宅竣工，经工程质量监督机构核验合格
后，由建设单位向市综合验收部门或镇建委提出验收申请报
告。
第十条 办理新建住宅验收申请手续时，应当提交下列
文件和资料：
（一）验收申请表；
（二）纳入本市住宅建设投资、施工、竣工配套计划的
文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）建设用地许可证或土地使用权证；
（五）工程质量监督机构核验合格文件；
（六）市政、公用配套的证明材料；
（七）其他有关文件资料。
第十一条 市综合验收部门和镇建委应当在接到竣工验
收申请之日起30天内进行验收，并作出验收报告。验收合格
的，由市综合验收部门签发《中山市建设工程综合验收合格
证》，建设单位凭合格证到产权登记部门办理产权登记手续；
没有市综合验收部门签发的合格证，产权登记部门不予办理
产权登记手续。
第十二条 新建住宅必须达到下列要求后，方可交付使
用：
（一）住宅的质量符合规定的要求；
（二）住宅生活用水纳入城乡自来水管网，使用地表水
及地下水的，经过市水行政主管部门审核批准；
（三）住宅用电根据电力部门的供电方案，纳入城市供
电网络，不使用临时施工用电和其他不符合要求的用电；
（四）住宅通讯设施根据通讯部门的通讯网络方案，纳
入城市通讯网络；
（五）住宅的雨、污水排放按规划纳入永久性城乡雨、
污水排放系统。确因客观条件所限，一时无法纳入的，必须
具有市主管部门审批同意的实施计划，并经环保、水利部门
同意后，可以在规定的期限内采用临时性排放措施；
（六）住宅与外界交通干道之间有直达的道路相联；
（七）居住区及居住小区按照规划要求配建公交站点，
开通公交线路；
（八）住宅所在区域按照规划要求配建教育、医疗保健、
环卫、广播电视、商业服务、社区服务、行政管理等公共建
筑及设施，由于住宅项目建设周期影响暂未配建的，附近区
域应有可供过渡使用的公共建筑及设施；
（九）住宅周边做到场地清洁、道路平整，与施工工地
有明显有效的隔离设施。
第十三条 市建设行政主管部门对镇建委组织验收的新
建住宅的审核情况实施监督，每年应当确定一定的比例，实
施抽查或者复查。
第十四条 对违反本规定，擅自交付使用新建住宅的建
设单位，由有关部门按下列规定给予处理：
（一）新建住宅符合交付使用要求，但未按规定向综合
验收部门或镇建委办理验收申请手续，由市综合验收部门或
镇建委，责令限期补办手续，逾期未补办的，依法追究责任。
（二）住宅质量未达到规定要求的，工程质量监督机构
应责令限期修复并停止交付使用。
（三）新建住宅未按规定纳入住宅竣工配套计划，又未
按规定配建市政、公用设施或者不按住宅竣工配套计划配建
市政、公用设施的，责令限期补建。逾期未补建的，建设行
政主管部门可以组织有关部门采取代为建设措施，由住宅建
设单位承担代为建设费用，并按代为建设费用的10%向建设
行政主管部门缴纳管理费，并依法追究责任。
（四）新建住宅未按规定配建公共建筑设施的，责令限
期补建。逾期未补建的，征用相应建筑面积的住宅作为未配
建公共建筑设施的补偿，并由有关部门落实安排相应的公共
建筑设施，无法限期补建的，依法追究责任。
违反本规定，擅自交付使用新建住宅，情节严重的，对
具有房地产开发经营资质的住宅建设单位，由建设行政主管
部门降低其房地产开发经营资质，对其他住宅建设单位，由
其上级主管部门对直接责任人员给予行政处分。
第十五条 住宅建设单位擅自交付使用新建住宅，造成
入住居民基本生活困难的，应当承担相应的民事赔偿责任。
第十六条 根据房地产交易双方当事人的约定，房地产
开发经营单位为购房者代办契税完税或房地产登记手续的，
房地产开发经营单位收取税费后，无正当理由拖延办理或不
办理的，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款2‰的滞纳金，
由房地产开发经营单位负责。
有关部门对出现收取税费后故意拖延办理或不办理税、
证手续的房地产开发经营单位，应予以通报，责令限期改正；
逾期仍不改正的，建设、规划等部门应待其为业主办理完前
期有关税证手续后，才给予办理其他工程的规划和施工报建
手续。
第十七条 建设行政主管部门未按规定对新建住宅交付
使用实施监督管理，造成入住居民基本生活困难的，应当及
时消除影响，造成直接经济损失的，应当依法赔偿。对造成
经济损失的直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门
给予行政处分和经济追偿。
第十八条 在办理房地产权属登记过程中，除法律、法
规和规章设定的条件外，其他部门不得附加任何条件，拒绝
或限制房地产权利人办理房地产权属登记。
第十九条 市综合验收部门汇同有关部门，定期或不定
期对我市房地产市场进行检查，对房地产市场的违法行为依
法予以查处。
第二十条 任何单位和居民发现交付使用的新建住宅不
符合本规定的交付使用要求的，有权向建设行政主管部门进
行检举，也可以按国家法律的有关规定提起民事诉讼。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。