婚姻行政登记暇疵的法律后果

崔建霞

　　近来，经常出现因行政机关的登记行为而引发的行政诉讼，由于此方面的规定不够完善，加之对相关法律和法理理解不深，导致时常出现迥然不同的判决，不仅造成了法律适用的混乱，而且极大地损害了当事人的权益。结婚登记行为就是其中的一大类型。结婚登记是我国现行法律规定的男女双方当事人确立婚姻关系必须要履行的法律程序。婚姻登记机关经过程序审查和实质审查，对于符合结婚条件的为其颁发结婚证，对不符合条件的，作出不予登记的决定。可见，结婚登记审查包括程序审查和实质审查，那么结婚登记暇疵也包括程序性的和实质性的,同时他们所导致的结果也不相同。对此我将结合下面的案例作进一步的探讨。
　　李军与王娟于2000年相识，2002年5月3日双方办妥婚姻状况证明后亲自到婚姻登记机关民政部门办理结婚登记，因婚检手续不全，经审查同意补办手续，但因已下班当日未来得及办理，后由李军的叔叔代办了结婚登记手续，并领取了结婚登记证。2003年9月李军与王娟以夫妻名义共同购置了一处房产，办理按揭贷款时向银行提交了双方身份证、结婚证、购房合同等文件。婚后双方生育一女。2003年10月李军因病过世。李去世后，王娟与李军的母亲争夺遗产发生了纠纷。王娟提起民事诉讼，分割遗产；李军的母亲却提起了行政诉讼，认为李军和王娟二人未亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记、登记手续不全、婚姻登记机关违法办理结婚登记而要求撤销结婚登记。法院经审理认为，被告婚姻登记机关颁发结婚证的主要证据不足，程序违法，因此判决撤销被告对李军与王娟的登记颁发的结婚证。
　　一、与婚姻关系无关的第三人基于继承权提起行政起诉，因与婚姻登记行为没有直接的法律上的利害关系，该第三人不具有原告的诉讼主体资格 。
　　我国行政诉讼法规定，行政诉讼原告必须是与被诉具体行政行为有着法律上利害关系的公民、法人和其他组织，其他人无权提起行政诉讼。本案之诉指向的是婚姻登记这一具体行政行为，其作用对象是申请结婚登记的双方当事人，即李军和王娟，而不涉及他人，因此与被诉具体行政行为有着利害关系的人是李军和王娟。同时，《最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》第七条规定：“有权依据《婚姻法》第十条的规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织；（二）以未达法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达到法定婚龄者的近亲属；（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属；（四）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。原告作为李军的母亲，并不是婚姻关系的对方当事人，其与婚姻登记行为并无法律上的利害关系，也不属上述司法解释规定的有权申请确认婚姻无效的主体，因而她无权提起行政诉讼。
　　同时，婚姻自由是宪法赋予每个公民的一种自由和权利，它完全取决于双方当事人的意愿，结婚、离婚都是婚姻双方当事人的自由，其他人无权干涉，更无权主张他人的婚姻关系无效。本案中原告所主张的是因行政登记行为侵犯了自己的继承权，继承权是一种期待权，只有在被继承人死亡后才能产生效力。以一种事后可期待的利益而否认李与王的婚姻行行为，这有悖于我国宪法规定的婚姻自由的原则，也是对他人婚姻自由的干涉。
　　二、行政登记行为与登记对象之间的法律关系是两种不同性质的行为，婚姻登记行为的瑕疵也并不必然的导致婚姻关系无效。
　　婚姻关系是成年男女按照法定的程序结婚，建立起的夫妻关系，它只要求符合结婚的实质要件即可成立。婚姻登记行为是行政机关代表国家对当事人婚姻关系的确认，同时婚姻登记制度是世界各国对婚姻通行的管理制度。因而，行政机关的婚姻登记行为与当事人之间的婚姻关系的建立是两种不同性质的行为，婚姻无效与婚姻登记无效也是两个不同的概念。本案婚姻双方当事人完全符合结婚的法定条件，双方既有共同结合的意愿，也有共同生活的事实，共同办理了按揭购房，以夫妻身份共同生活并生有一女，事实上婚姻关系确已存在。而婚姻登记机关在“没有婚前体检证明”的情况下为其办理了结婚登记手续，其具体行政行为在程序上确实存在瑕疵。但这种登记行为中的瑕疵并不必然导致婚姻登记无效，就更谈不上婚姻无效。根据我国婚姻法第十条的规定，无效婚姻只包括重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈、未达到法定结婚年龄这四种情形。本案并不存在上述无效情形，因而李军与王娟的婚姻不属无效婚姻。故原告主张婚姻登记无效，并进而要求撤销被告颁发结婚证的诉讼请求于法无据。
　　三、有瑕疵的婚姻登记行为也并非必然导致被撤销,而是应在补正后重新作出确认
　　有瑕疵的婚姻登记行为究竟应当如何处理，我国法律有明确的规定，我国婚姻法第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出；《婚姻登记管理条例》第二十五条又规定：申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记；同时婚姻法第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。上述法律规定体现了我国关于婚姻登记管理的两点基本精神，一是婚姻登记可以区分为实质审查与程序审查，实质方面的错误将导致婚姻无效，程序方面的瑕疵则并不能导致婚姻无效；二是婚姻登记方面的瑕疵是程序审查方面的疏漏，不是撤销婚姻登记的法定理由，只有实体方面的违法，即结婚登记并不是双方当事人真实的意思表示，或存在法律上禁止结婚的情形的，结婚登记才能被撤销。 对于此点，我国现行法规有明确规定，在民政部《关于能否撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》中，叶芳与黄清江结婚登记时所提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，黄清江向法院提起诉讼要求撤销该婚姻登记，民政部的答复则将其作为有效婚姻对待，明令不能撤销。
婚姻登记是一种确认行为，它不过是对已有法律关系或事实的认可，不同于行政机关所作出的行政许可行为。这里的关键是看事实是否存在，双方当事人想结婚是否真实意愿，是否符合法定结婚条件。具备这些条件就是有效的婚姻。婚姻登记只是政府出于公益对婚姻当事人双方结婚意愿和婚姻行为的确认，其主要作用在于通过对已存事实的认可，以期达到一种证明的效力和公示的效果。行政确认不当或错误，只能补正或重新确认，而不能一味的撤销。婚姻登记在程序上存在瑕疵，应要求当事人补交相关资料，而后作出新的行政确认行为。当然，作为前述案件由于一方已经死亡，丧失了法律人格，补正或重新确认已无意义。

(作者单位：利津县人民法院)


青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于转发《青海省水政监察工作实施细则（试行）》的通知
青海省人民政府办公厅




西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省人民政府同意省水利厅制定的《青海省水政监察工作实施细则（试行）》，现转发给你们，请遵照执行。

青海省水政监察工作实施细则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《青海省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等水法规（以下简称水法规），加强对水资源、水土资源的开发利用、保护和管理，强化依法治水、管水力度，规范水政监察的管理活动，根据水利部《水政
监察组织暨工作章程》的规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称水政监察，包括全省区域内的水资源监察、水土保持监察、河道监察、水利工程监察、防汛和水文等设施的监察。
第三条 省、州（地、市）、县级人民政府水行政主管部门负责管理本行政区域内的水政监察工作，领导本行政区域内的水政监察队伍。省、州（地、市）、县属水利工程管理单位可根据隶属水行政主管部门的委托，负责委托范围内的水政监察工作。
第四条 水政监察必须以事实为根据，以法律为准绳。
水政监察以法律、行政法规和地方性法规为依据。依照法律、行政法规和地方性法规制定的水行政管理规章、规范性文件，也作为水政监察的依据。
第五条 水政监察的基本任务和职责是：
（一）宣传贯彻水法规；
（二）依法保护水、水域、水工程、水土保持和其他有关设施，维护正常的水事秩序；
（三）依法对水事活动进行监督检查，对违反水法规的行为，依法提出行政裁定、行政处罚或者采取其他行政措施，经水行政主管部门批准后组织实施；
（四）对水政监察人员进行培训、考核，提高执法水平；
（五）依照法律、法规和规章的规定，以水行政主管部门名义，依法实施行政性收费；
（六）配合司法机关查处水事治安、刑事案件；
（七）承办各级政府或上级业务主管部门交办的有关工作。
第六条 各级人民政府水行政主管部门的水政工作机构是水利行政法制体系建设的综合职能部门，负责依法行政，强化水资源统一管理和保护，领导同级水政监察工作，实施水政监察规范化建设工作。
第七条 水政监察队伍由现有的水政水资源机构、水土保持预防监督机构和河道管理等机构的执法人员组成，具体行使水政监察职权。其组织形式为：省设水政监察总队；州（地、市）设水政监察支队，县级人民政府可根据本行政区域水行政管理需要，设水政监察大队或设置水政监察
员。
各级水政监察队，受同级水政监察工作机构领导，业务上受上一级水政监察队指导，或者实行行政和业务双重领导。
水政监察队人员编制由当地人民政府统筹解决。
第八条 水政监察人员是水行政主管部门行使行政执法权的代表，依照法律、法规规定的授权范围，实施直接的水政监察活动。
水政监察人员必须具备下列条件：
（一）坚持党的基本路线，热爱水利事业，具有一定的水利管理业务知识和实践经验；
（二）具有高中以上文化水平，经过法律基础知识培训和考核，熟悉水法规，并经考试合格后上岗；
（三）作风正派，秉公执法，廉洁奉公。
第九条 水政监察人员在实施监察过程中，具有下列权利：
（一）进行现场检查、取证；
（二）要求被调查单位和个人提供有关情况和材料；
（三）询问当事人和有关证人，作出笔录；
（四）依法制止不法行为，并采取防止造成损害的紧急处置措施；
（五）对违法行为依法实施行政裁定、行政处罚或者采取其他行政措施。
第十条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，按照违法行为的性质、情节、危害程度和引发的后果区别处理。教育公民、法人或其他组织自觉守法。
第十一条 水政监察人员执行公务时，应当着装、持证、佩戴水政监察标志。
水政监察证件和标志按水利部规定，由省水利厅统一核发。
第十二条 水政监察人员依法行使职权受法律保护，不受任何部门、单位、社会团体和个人的非法干预。
第十三条 水政监察人员执行公务时，应当忠于职守，遵纪守法，遵守职业道德和行为规范，不得徇私舞弊。
第十四条 县级以上水行政主管部门应当健全水政监察工作制度和培训制度，加强水政监察队伍的内部管理，提高水政监察人员的政治、业务水平。
第十五条 县级以上水行政主管部门应当对水政监察队伍和水政监察人员进行定期检查和考核，对在工作中作出显著成绩的水政监察队伍和水政监察人员，应当给予精神和物质奖励；对失职、渎职和违法乱纪的人员，应当根据党纪、政纪的有关规定严肃处理。触犯刑律的依法追究刑事
责任。
第十六条 水政监察人员实行聘任制，任期三年，可以连聘连任。水政监察人员因故调离工作，聘期自动终止，收回执法证件和标志。
第十七条 各级水行政主管部门应当为水政监察工作机构和水政监察队伍配备必要的交通工具、通讯器材和执法装备，改善办公条件，为水政监察人员办理人身伤害保险。水政监察工作经费可根据财政部制定的《中华人民共和国1994年国家预算收支科目》，从水利事业费中调剂解
决，或从依法征收的行政事业性费用中列支。
第十八条 本细则自公布之日起施行。



1997年11月12日