财政部


财政部关于印发《〈农业综合开发资金会计制度〉补充规定》的通知

2006年7月27日 财发〔2006〕40号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局：
为适应农业综合开发工作改革和发展的需要，保证会计信息完整，提高会计信息质量，根据国家农业综合开发资金和项目管理有关规定，针对现行农业综合开发资金会计核算中出现的新情况，我部对《农业综合开发资金会计制度》(财发〔2001〕55号)作了补充规定。现将《〈农业综合开发资金会计制度〉补充规定》印发给你们。本规定自公布之日起执行，执行中有何问题，请及时反馈。
附件：《农业综合开发资金会计制度》补充规定

附件：

《农业综合开发资金会计制度》补充规定

一、“间接费用”的核算内容
根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)的有关规定，对“间接费用”科目所包含的内容作适当调整：取消土地治理项目前期工作费，将项目建设中发生的工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费纳入间接费用范畴，即调整后的“间接费用”科目包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗等。
二、项目管理费的会计核算
根据财政部令第29号的有关规定，县级农发办事机构提取使用的项目管理费不计入工程成本，直接在“农发资金支出”科目下增设“项目管理费”二级明细科目单独反映。
三、贷款贴息的会计核算
为加强财政贷款贴息资金的管理，在“农发资金支出”科目下增设“贴息资金”二级明细科目，单独反映中央和地方财政安排的贷款贴息资金。
四、工程监理费的会计核算
根据财政部令第29号、《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》(国农办〔2004〕49号)等有关规定，农业综合开发土地治理项目发生的工程监理费通过省级农发办事机构报账时，应按实际发生数分摊计入工程成本。
(一)省级农发资金管理部门的账务处理。
1.省级农发资金管理部门从本级财政配套资金中安排工程监理费时，借记“银行存款”等科目，贷记“拨入本级财政资金”科目。
2.按照监理合同，省级农发资金管理部门预付工程监理费时，借记“应收款项”科目，贷记“银行存款”科目。
3.省级农发资金管理部门与监理单位办理结算，支付剩余的工程监理费时，借记“应收款项”科目，贷记“银行存款”、“应付质量保证金”等科目。
工程监理的质量保证金在省级农发资金管理部门以应付款的方式挂账。
工程项目验收合格后，省级农发资金管理部门将质量保证金支付给监理公司时，借记“应付质量保证金”科目，贷记“银行存款”科目。
工程项目验收不合格，省级农发资金管理部门将该部分资金转入“未完项目结存”科目，借记“应付质量保证金”科目，贷记“未完项目结存”科目。
4.省级农发资金管理部门向下级农发资金管理部门下达分摊监理费用通知时，借记“拨出资金”科目，贷记“应收款项”科目。
(二)市级农发资金管理部门的账务处理。
省级农发资金管理部门根据监理合同，向各(市、县)下达分摊监理费用的通知，市级农发资金管理部门收到通知时，借记“拨出资金”科目，贷记“拨入上级财政资金”科目。
(三)县级农发资金管理部门的账务处理。
市级农发资金管理部门向县级农发资金管理部门转发分摊监理费用的通知，县级农发资金管理部门收到通知时，财政资金专账借记“拨出资金”科目，贷记“拨入上级财政资金”科目。报账资金专账借记“间接费用”科目，贷记“拨入资金”科目。
以上各级收入、支出年终结转的会计核算按照《农业综合开发资金会计制度》(财发〔2001〕55号)的有关规定执行。关于间接费用的分配，结转完工项目支出以及年终转账的账务处理与正常项目支出相同。
五、参股经营资金的会计核算
按照《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》(财发〔2005〕39号)，为使国家投入的资产保值增值，增设 “参股经营投资”(第134号科目)、“转出参股经营资金”(第135号科目)、“转入参股经营资金”(第212号科目)、“本级参股经营资金”(第351号科目)、“参股经营收益”(第352号科目)五个一级科目。以上科目为财政资金专账使用，用于核算农业综合开发财政资金投资参股经营情况。
(一)收到本级财政部门拨入财政参股经营资金时的会计核算。收到本级财政部门拨入财政参股经营资金时，借记“银行存款”等科目，贷记 “本级参股经营资金”科目。
(二)上下级农发资金管理部门间拨付财政参股经营资金时的会计核算。上级农发资金管理部门拨付财政参股经营资金给下级农发资金管理部门时，借记“转出参股经营资金”科目，贷记“银行存款”等科目；下级农发资金管理部门收到上级农发资金管理部门财政参股经营资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“转入参股经营资金”科目。
(三)投资参股时的会计核算。拨付资产运营公司财政参股经营资金时，借记“参股经营投资”科目，贷记“银行存款”等科目。
(四)收到投资分红时的会计核算。收到投资分红时，借记“银行存款”等科目，贷记“参股经营收益”科目。
(五)国有股权转让退出时的会计核算，财政参股经营资金形成的国有股权转让退出，溢价转让时，借记“银行存款”等科目，贷记“参股经营投资”、“参股经营收益”等科目；折价转让时，借记“银行存款”、“参股经营收益”等科目，贷记“参股经营投资”科目。
(六)参股经营企业破产清算时的会计核算。财政参股经营资金形成的国有股权分得破产清算资金时，借记“银行存款”、“参股经营收益”等科目，贷记“参股经营投资”科目。
(七)收益分配的会计核算。属于上级财政参股经营资金获得的收益，转给上级农发资金管理部门时，借记“参股经营收益”科目，贷记“银行存款”等科目；从参股经营收益分红中支付资产运营机构运营费用时，借记“参股经营收益”科目，贷记“银行存款”等科目。
附：会计核算举例
附：

会计核算举例

一、工程监理费会计业务举例
按照有关规定，××省××年计划安排使用工程监理费200万元，当年实际发生监理费用150万元。
(一)省级农发资金管理部门的账务处理。
1?省级农发资金管理部门从本级财政配套资金中安排工程监理费200万元。
借：银行存款 2，000，000
贷：拨入本级财政资金--工程监理费
2，000，000
2?按照监理合同，省级农发资金管理部门预付监理费用45万元。
借：应收款项--××监理公司450，000
贷：银行存款450，000
3?按照监理合同与监理公司结算，支付剩余款项并预留质量保证金30万元。
借：应收款项--××监理公司1，050，000
贷：银行存款750，000
应付质量保证金--××监理公司
300，000
4?省级农发资金管理部门下划工程监理费支出150万元。
借：拨出资金--工程监理费--××市(县)
1，500，000
贷：应收款项--××监理公司
1，500，000
工程监理的质量保证金在省级农发资金管理部门以应付款的方式挂账。
项目验收合格，省级农发资金管理部门将质量保证金支付给监理公司。
借：应付质量保证金--××监理公司
300，000
贷：银行存款300，000
工程验收不合格，省级农发资金管理部门将该部分资金转入“未完项目结存”。
借：应付质量保证金--××监理公司
300，000
贷：未完项目结存--监理费结存300，000
下年度，××省按照规定应安排使用的工程监理费为300万元，扣除上年结存的50万元后，实际安排数为250万元。
(二)市级农发资金管理部门的账务处理。
省级农发资金管理部门根据监理合同，向各(市、县)下达分摊监理费用的通知，××市应分摊50万元。
借：拨出资金--工程监理费--××县
500，000
贷：拨入上级财政资金--工程监理费
500，000
(三)县级农发资金管理部门的账务处理。
市级农发资金管理部门向县级农发资金管理部门转发分摊监理费用的通知，××县应分摊20万元。
财政资金专账：
借：拨出资金--工程监理费200，000
贷：拨入上级财政资金--工程监理费
200，000
报账资金专账：
借：间接费用200，000
贷：拨入资金--工程监理费200，000
二、参股经营资金会计业务举例
1?上级农发资金管理部门向下级农发资金管理部门拨付农业综合开发财政参股经营资金100万元。
借：转出参股经营资金--××省
1，000，000
贷：银行存款1，000，000
2?收到上级农发资金管理部门拨入的农业综合开发财政参股经营资金100万元。
借：银行存款1，000，000
贷：转入参股经营资金1，000，000
3?收到本级财政部门拨入的农业综合开发财政参股经营资金50万元。
借：银行存款500，000
贷：本级参股经营资金500，000
4?农发资金管理部门根据委托监管协议拨付给某资产运营机构财政参股经营资金150万元。
借：参股经营投资--某参股经营项目
1，500，000
贷：银行存款1，500，000
5?农发资金管理部门收到某资产运营机构汇来的投资分红10万元。
借：银行存款100，000
贷：参股经营收益--某参股经营项目
100，000
6?资产运营机构按110％的价格转让国有股权140万元，农发资金管理部门收到转让收入154万元。
借：银行存款1，540，000
贷：参股经营投资--某参股经营项目
1，400，000
参股经营收益140，000
7?参股经营企业因经营不善破产，农发资金管理部门收到待处置10万元国有股权分得的破产清算资金2万元。
借：银行存款20，000
参股经营收益80，000
贷：参股经营投资--某参股经营项目
100，000
8?按投资比例上缴上级农发资金管理部门应得的投资净收益10?67万元{(10万元+14万元-8万元)*100万元／(100万元+50万元)}。
借：参股经营收益106，667
贷：银行存款106，667
9?上缴上级农发资金管理部门财政参股经营资金100万元。
借：转入参股经营资金1，000，000
贷：银行存款1，000，000
10?从参股经营经营收益中支付资产运营机构运营费用2万元。
借：参股经营收益20，000
贷：银行存款20，000
11?上级农发资金管理部门收到下级农发资金管理部门缴入的财政参股经营资金100万元。
借：银行存款1，000，000
贷：转出参股经营资金--××省
1，000，000


甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令（第8号）




　　《定西市农村居民最低生活保障办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。自2013年10月1日起实施。
　　　


　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 唐晓明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月28日



定西市农村居民最低生活保障办法



第一章　总　则

　　

　　第一条　为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，根据《甘肃省农村居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
　　第三条　农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。
　　第四条　农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
　　各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
　　第五条　县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示、日常管理等工作。
　　县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。

第二章　保障标准

　　第六条　省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。
　　市人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标准，并报省人民政府备案后公布执行。
　　农村居民最低生活保障标准根据本市经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
　　第七条农村居民最低生活保障实行分类施保, 各类别为：
　　一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。
　　二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。
　　三类保障对象：因灾难事故，造成生活比较困难的家庭；生活比较困难，且供给大中专学生的家庭；生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户家庭；家庭成员残疾、常年患病和供养多个老人的困难家庭。
　　四类保障对象：其他难以维持基本生活的困难家庭。
　　第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市人民政府制定三、四类保障对象补助标准。　　第九条有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围：
　　(一)长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外)；
　　(二) 家庭成员隐性收入无法核实，家庭生活水平明显高于农村居民最低生活保障水平的；
　　(三)家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男18岁周至60周岁；女18周岁至55周岁。正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等），无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的；
　　(四)依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
　　(五)因赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活贫困的；
　　(六)不按规定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不配合低保管理审批机关审核的；
　　(七) 家庭共同生活成员为国家公职人员和村干部的；
　　(八)安排子女高价择校就读的；子女在义务教育阶段择校入高收费或私立学校就读的；
　　(九)大操大办红白喜事、非拆迁原因在2年内购买商品房、高标准建设住房等原因造成家庭生活困难的；
　　(十)经县(区)民政部门认定的其它不符合低保条件的。
　　第十条农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入和转移性收入。
　　救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴、因工（公）负伤和意外伤害赔偿的各类费用和农村养老保险金等不计入家庭收入。

第三章　申请审批程序

　　第十一条　申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。
　　申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。　　下列人员不计入共同生活的家庭成员：
　　(一)连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；
　　(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
　　(三)领取孤儿基本生活费、享受农村五保供养待遇的人员；
　　(四)市级以上人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。
　　“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　第十二条　乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请，组织进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会提出意见。调查人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。
　　第十三条　乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。　　第十四条村民小组民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主持，村干部和户代表等人员参加。民主评议严格遵循以下程序：
　　(一)宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
　　(二)介绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况，并做好低保政策引导。
　　(三)现场评议。民主评议人员结合对申请人家庭经济状况调查情况，按照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名。
　　(四)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议的客观、公正、真实有效性作出结论。
　　(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内以村民小组为单位进行张榜公示（公示期为7天）。
　　第十五条　乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭复查率应达到100%。
　　第十六条　乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示(必要时公示到所有农户)。审核小组会议除乡村干部参加外，应当吸收农村党员代表和群众代表参加。
　　对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十七条　县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于30%的比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会议作出审批决定。审批结果在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示（公示期为7天）。有异议的，县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。
　　县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。对有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。
　　公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。　　对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十八条　县级人民政府民政部门应当对享受低保的家庭通过乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障金额等。
　　第十九条　农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村(居)、乡（镇）人民政府、街道办事处、县级人民政府民政部门逐级落实月报告制度。
　　县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。

第四章　资金管理

　　第二十条　县级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
　　市级工作经费由市级财政给予保障。县级工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支(县级人民政府民政部门6元，乡（镇）人民政府、街道办事处民政工作站4元)。实行工作经费与绩效挂钩机制，县级人民政府根据乡（镇）人民政府、街道办事处最低生活保障、农村五保工作绩效情况拨付乡镇民政工作经费。
　　县级人民政府应当配齐本级或乡镇社会救助工作人员。
　　第二十一条　县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。
　　第二十二条　农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过“一折统”发放。
　　第二十三条　农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
　　监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。

第五章　法律责任

　　第二十四条　从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　　
　　（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；
　　（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；
　　（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。
　　第二十五条　采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外，还应将有关信息记入征信系统。
　　第二十六条　县级以上人民政府在农村居民最低生活保障工作评估验收以及考核中，对于保障对象准确率和补差金额平衡率达不到规定标准的乡(镇)人民政府、街道办事处给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要负责人给予行政处分或组织处理。
　　第二十七条　县级人民政府民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发生下列情况之一，予以通报批评：
　　（一）不严格执行政策规定，工作严重失误造成不良影响的;
　　（二）违反政策规定弄虚作假的；
　　（三）对群众来信来访以及媒体发现揭露的问题处理不当，造成社会恶劣影响的；
　　（四）对市级以上人民政府民政部门在工作检查中发现并查实的问题整改不及时、不到位的。

第六章　附则

　　第二十八条　本办法自2013年10月1日起施行。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50号令发布施行的《定西市农村居民最低生活保障办法(试行)》同时废止。