新疆伊犁哈萨克自治州


伊宁市边境经济合作区管理条例
伊犁哈萨克自治州人大


1997年11月27日经伊犁哈萨克自治州第九届人民代表大会第六次会议通过，并于1997年12月11日报经新疆维吾尔自治区八届人大常委会第三十次会议批准。

第一章 总 则
第一条 为加快伊宁市边境经济合作区的建设，发展对外贸易和经济技术合作，促进伊犁的繁荣和稳定，根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规的规定以及伊宁市边境经济合作区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称伊宁市边境经济合作区（以下简称合作区），是指经中华人民共和国国务院批准设立的伊宁市边境经济合作区。
第三条 本条例适用于合作区的开发、建设和管理。
第四条 合作区应当按照伊宁市经济社会发展规划，遵循外引内联相结合的原则，大力引进资金、技术、人才，鼓励中外投资者在合作区内兴办出口加工业、高新技术产业和第三产业，发展国际贸易和旅游业，发展外向型经济。
第五条 合作区应当为国内外投资者提供良好的投资环境和工作生活条件。
第六条 合作区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益受国家法律、法规的保护。合作区内任何单位和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。
第七条 合作区内土地属于中华人民共和国国家所有。境外投资者和境内的行政机关、企业、事业单位和个人依法享有土地使用权。
合作区内土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第八条 伊犁哈萨克自治州人民政府、伊犁地区行政公署、伊宁市人民政府应当加强对合作区的领导，采取措施，创造条件，促进合作区的发展和繁荣。

第二章 行政管理
第九条 伊宁市边境经济合作区设立管理委员会（以下简称合作区管委会），作为伊宁市人民政府的派出机构，代表伊宁市人民政府对合作区实行统一领导和管理，享有伊宁市人民政府的经贸管理权限，对伊宁市人民政府负责并报告工作。
第十条 合作区管委会行使以下职权：
（一）依据国家法律、法规和本条例，实施对合作区的行政管理，制定合作区的各项行政管理规定和具体措施，并监督执行；
（二）依照伊宁市总体规划和经济与社会发展计划，编制合作区的规划和经济与社会发展计划，经报请上级人民政府批准后组织实施；
（三）根据规定权限，审核、批准在合作区内的投资项目和其他事业；
（四）依法管理合作区规划内的土地，办理合作区内土地使用权出让、转让、抵押和土地划拨手续，实施对土地利用的监督检查；
（五）负责合作区内的财政、国有资产、税收、劳动人事、工商、公安等行政管理；
（六）负责合作区的各项基础设施和公共设施的管理；
（七）负责审批和管理合作区的建设工程的规划设计（含环保设计）、施工组织招投标和工程建设管理验收以及环保、绿化管理；
（八）管理合作区内的房地产开发和房屋产权、产籍以及房地产市场；
（九）依法管理合作区的进出口业务，协助办理合作区相关的涉外事务；
（十）协调金融、保险、外汇管理、海关、商检、边检、动植检、卫检等部门设在合作区内分支机构的工作；
（十一）上级人民政府授予的其他职权。
第十一条 合作区设立一级财政和独立的金库，其预决算在伊宁市预决算内单列，接受伊宁市人民政府的审计监督。
第十二条 合作区管委会根据开发建设的实际和经济社会发展的需要，按照高效、精干的原则，可以设立若干职能部门，具体负责合作区的各项经济和行政管理事务。
第十三条 伊宁市人民政府各职能部门应支持合作区管委会的工作。对涉及合作区经济与社会发展的各项管理职权，应交由合作区管委会行使。
合作区内的单位和个人必须服从合作区管委会的统一管理。
对法律、法规和自治区人民政府规章未作规定的收费项目，合作区内的单位和个人有权拒绝。
第十四条 金融、保险、外汇管理、海关、商检、卫检、动植检等部门可在合作区内设立分支机构或派出机构，办理相关业务。
第十五条 合作区内可以设立会计师事务所、审计事务所、律师事务所等社会中介和咨询、服务机构。
第十六务 合作区管委会应当认真贯彻执行国家法律、法规和上级人民政府的决定、决议和命令，接受上级政府职能部门的业务指导，强化服务功能，简化工作程序，提高办事效率，做好服务和管理工作。

第三章 投资和经营
第十七条 在合作区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内企业和其他经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）购买合作区的债券和股票；
（八）国家法律、法规允许的其他方式。
第十八条 合作区鼓励兴办下列项目：
（一）出口加工业；
（二）高新技术产业；
（三）产品能替代进口的；
（四）能源、交通和第三产业；
（五）国家产业政策鼓励兴办和当地资源急需开发的项目。
第十九条 合作区禁止开办下列项目：
（一）技术落后、设备陈旧和造成资源、能源浪费的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）国家禁止开办的项目。
第二十条 在合作区设立企事业单位和经济组织，应当向合作区管委会提出申请，依法办理土地使用、工商登记和税务登记等有关手续。
第二十一条 经批准兴办的建设项目，建设单位应向合作区管委会提交施工投产计划，按规定的期限投入资本，动工兴建。不能按期投入资本、动工兴建的，除可以依法延期的外，由原批准单位收回土地使用权，注销其土地使用证书。
第二十二条 合作区内的企业在国家允许的范围内享有经营自主权。
第二十三条 合作区内的企业和其它经济组织应依法设立会计帐簿，定期向合作区税务、外汇管理、统计等有关部门报送会计报表和统计报表，接受合作区管委会的监督。
外商投资企业的年度会计报表，应经中国注册会计师验证并出具证明方为有效。
第二十四条 合作区内的企业和其它经济组织停业、歇业或破产，应向原批准机关申报，并依照国家和自治区有关法律、法规和规章的规定清理债权债务，办理相关手续。

第四章 劳动管理
第二十五条 合作区内企业的机构设置和人员编制，由企业自行确定，报合作区管委会备案。
第二十六条 合作区内的企业和其它经济组织依法聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制，按照劳动法规和劳动合同对职工进行管理。
第二十七条 合作区内的企业和其它经济组织依照国家法律和法规，自行确定企业的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度，提取的支付社会保障性质的企业职工保险，接受合作区管委会监督。
第二十八条 合作区内的企业和其它经济组织依法设置劳动保护设施和措施，建立健全劳动保护制度，保证职工在安全和卫生的条件下工作。
第二十九条 合作区内的企业、事业单位依法成立工会组织，维护职工的合法权益。

第五章 优惠待遇
第三十条 合作区内的企业和其它经济组织享受国家和上级人民政府赋予伊宁市和合作区的一切优惠待遇。
第三十一条 合作区管委会可以根据国家和上级人民政府的规定，结合合作区的实际，制定适用于合作区的优惠待遇。

第六章 法律责任
第三十二条 合作区内的一切单位和个人，违反法律、法规和本条例，应当受到行政处罚的行为，可以由合作区管委会有关职能部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 合作区管委会及其所属部门的工作人员有失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿等行为，应当受到行政处分的，由合作区管委会或上级人民政府依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关法律、法规申请复议。或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十五条 香港特别行政区、澳门、台湾同胞和华侨、外籍华人在合作区投资兴办的项目，享受外商投资企业的优惠待遇。
第三十六条 本条例具体应用中的问题由伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本条例经伊犁哈萨克自治州人民代表大会通过，报经自治区人大常委会批准。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月31日
建设部


城市供水企业资质管理规定

1993年2月4日，建设部

第一条 为加强城市供水企业的资质管理，保障城市供水的安全、正常，促进城市供水事业发展，制定本规定。
第二条 凡在城市中从事城市供水生产和经营活动的城市供水企业，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称城市供水企业系指专门从事向社会供水的企业和其他向社会供水的企业。
第四条 本规定所称城市供水企业资质，系指供水企业的设施水平、供水的水质、管网水压、企业人员素质和经营管理水平等。
第五条 下列城市供水企业应当按照本规定进行资质审查：
（一）全民所有制城市供水企业；
（二）集体所有制城市供水企业；
（三）中外合资经营城市供水企业、中外合作经营城市供水企业和外资城市供水企业；
（四）私营城市供水企业；
（五）需要办理资质审查的其他城市供水企业。
第六条 国务院建设行政主管部门主管全国城市供水企业的资质管理工作。
县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门，负责本辖区内城市供水企业资质管理工作。
第七条 城市供水企业资质按日综合供水能力实行分级审批。
日综合供水能力在100万立方米以上（含100万立方米）企业的资质，由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市建设行政主管部门进行预审并提出意见，报国务院建设行政主管部门审查批准并发证；也可委托省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市建设行政主管部门审查同意，由建设部核准并发证。
日综合供水能力不足100万立方米企业的资质由省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门审查批准并发证；也可根据企业规模大小，委托企业所在地城市人民政府城市建设行政主管部门审查同意，由省、自治区、直辖市城市建设行政主管部门核准并发证，报建设部备案。
第八条 城市供水企业资质审查按《城市供水企业资质标准》进行。《城市供水企业资质标准》由国务院建设行政主管部门制订。
第九条 申请资质审查的城市供水企业必须提交下列文件：
（一）城市供水企业资质申报表；
（二）企业法人代表和经济、技术负责人职称证件；
（三）其他有关文件、证明。
第十条 新建城市供水企业的资质审查分初审和正式审查两个阶段。经初审合格的企业，由资质审批部门发给《城市供水企业试运行证书》。企业取得试运行证书后到工商行政主管部门办理开业登记。
企业试运行两年后，可向资质审批部门申请资质审查，经审查合格后，发给《城市供水企业资质证书》。审查不合格的，责令限期整顿，整顿后经审查仍不合格的，报请城市人民政府批准后停止供水。
第十一条 本规定颁发前已取得营业执照的城市供水企业，资质审批部门按本规定重新对其进行资质审查，审查合格的，发给《城市供水企业资质证书》，审查不合格的，责令其限期整顿。
第十二条 《城市供水企业资质证书》和《城市供水企业试运行证书》由国务院建设行政主管部门统一制定。《城市供水企业资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。
第十三条 城市供水企业应做好供水设施的日常维修养护工作，确保供水的水质、水压符合国家和地方的有关规定和标准的要求。城市供水企业要不断提高服务质量和服务水平。
第十四条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《城市供水企业试运行证书》或《城市供水企业资质证书》。
第十五条 城市供水企业遗失《城市供水企业试运行证书》或《城市供水企业资质证书》的，必须在报刊上公开声明作废后，方可申请补领。
第十六条 城市供水企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后三十日内，向原资质审批部门申请办理注销登记，原《城市供水企业试运行证书》或《城市供水企业资质证书》作废。分立合并后的供水企业应当重新申请资质审查。
第十七条 城市供水企业变更法人代表和经济技术负责人时，应当在变更后三十日内，向原资质审批部门申请办理变更登记。
第十八条 城市供水企业取得《城市供水企业资质证书》后，应当在每年三月底以前将企业上一年生产和经营情况书面报告资质审批部门。供水企业资质每五年复审一次，城市供水企业应当在规定复审年份的三月底之前向资质审批部门申请复审。经复审合格者，换发资质证书；经复审不合格者，注销资质证书，并责令其限期整顿后重新申请资质审查。
第十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门处以警告、吊销试运行证书或资质证书，并可处以两万元以下罚款：
（一）不按本规定申请办理资质审查的；
（二）申请资质隐瞒情况、弄虚作假的；
（三）不按本规定申请办理资质注销或变更登记的。
第二十条 新建企业未取得《城市供水企业试运行证书》向社会供水的，由企业所在地城市建设行政主管部门处以五万元以下罚款，并责令停业。
第二十一条 本规定颁发前已取得营业执照的供水企业，经资质审查不合格的，资质审批部门应当责令其限期整顿，限期整顿后资质审查仍不合格的，予以通报，并可处以五万元以下罚款。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 各省、自治区、直辖市人民政府城市建设行政主管部门可根据本规定，制定实施细则。
第二十四条 未设镇建制的城市型居民区和集镇供水企业的资质管理，可参照本规定执行。
第二十五条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第二十六条 本规定自一九九三年四月一日起施行。

附件：城市供水企业资质标准
1 为了加强对城市供水企业的资质管理，根据《城市供水企业资质管理规定》，制定本标准。
2 水源
2．1 供水水源的水质应符合ＧＢ3838——88《地面水环境质量标准》的有关规定。
2．2 供水水源的防护应按国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部和地质矿产部颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划分水源保护区，并设立明显标志。
2．3 对取用地表水原水的浊度、ＰＨ值、温度、色度等项目应每日进行检测；对取用地下水的原水水质应每月对有关项目进行检测。
对本地区原水需要特别检测的项目，也应列入检测范围，根据需要增加检测次数。
3 工艺
3．1 水净化处理工艺必须符合国家颁发的《城市给水设计规范》的要求。
3．2 水净化处理工艺设备、设施需满足净水工艺的要求。
3．3 净化处理各工序（车间），应配备相应的检测手段。
4 水质
4．1 出厂水和管网水均应符合ＧＢ5749——85《生活饮用水卫生标准》的有关规定。
4．2 对出厂水的细菌总数、大肠菌群、游离余氯、浑浊度等四项指标每日应进行检测；对管网水质检测点的上述四项指标每月应进行检测；对出厂水的《生活饮用水卫生标准》所列其余31项指标每季应进行检测。
日供水5000立方米以上的供水企业必须自设化验设施完成上述四项常规指标的检测。日供水5000立方米以下的供水企业可自检也可委托通过计量认证的单位进行检测。《生活饮用水卫生标准》所列其余31项指标，不论供水企业规模大小，能自检的自检，不能自检的可委托通过计量认证的单位进行检测。
4．3 供水企业除4．2所列日检四项常规指标以外，对本地区水质需要特别检测的项目，亦应列入经常检测的范围，根据需要增加检测次数。
4．4 水质检验采样点的设置应符合ＧＢ5749——85《生活饮用水卫生标准》的有关规定。
5 水压
5．1 供水管网干线末销的服务压力不应低于0．12兆帕。
5．2 供水管网必须按供水面积每10平方公里设置一处测压点，供水面积不足10平方公里的，最少要设置两处，每处都能连续测定压力值。
6 安全生产
6．1 必须具备设备、设施运行及人身的安全技术操作规程、岗位责任制以及相关的安全制度，并已组织认真实施。
6．2 水厂运行岗位（含变配电岗位）必须经过考核合格并持证上岗。
6．3 有保证供水设备、设施完好的维修保养、故障抢修的人员和手段配备。

6．4 氯库、加氯车间的设施应符合有关安全规定，并有必要的安全防范和泄漏处置措施。
6．5 制水人员必须经过严格体检，确认无任何传染疾病。
7 其他
7．1 主要设备、设施档案完整齐全和实物相符。管网应具有大比例分区切块管网图，有完整的闸门卡片。
7．2 生产、经营、服务全过程有标准规范的原始记录、统计报表及台帐。
7．3 有营业章程及服务规范。
7．4 厂水量、电耗、物耗依表核算，向用户售水全部按表计量收费。
7．5 全部人员已接受了厂规厂法、安全生产、生产管理基本知识的基础教育。